記者了解到，2013年，黑龍江大慶市龍鳳區和紅崗區、肇東市、肇州縣等地政府違法征占用草原土地，草原監理部門(mén)先后對這些地區的主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，督促限期整改。內蒙古有1074家企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)草原行政主管部門(mén)審核非法占用草原土地，大多數沒(méi)有得到有效查處。青海在草原上進(jìn)行礦藏開(kāi)發(fā)和工程建設等涉及征占用草原的企業(yè)有396家，占用草原22441公頃，其中只有121家辦理了草原審核審批手續，一些手續還是后來(lái)補辦的。祁連縣擬建機場(chǎng)和納子峽、石頭峽兩個(gè)水庫工程開(kāi)工前都未辦理草原征占用手續，剛察、共和兩縣的32家光伏發(fā)電企業(yè)均在沒(méi)有進(jìn)行草原占用審批的情況下進(jìn)行建設。這些企業(yè)中，大部分是政府的招商引資項目。2011年至今，新疆草原違法案件發(fā)案總數957起，甘肅省先后查處非法征占用草原等案件510起，這些案件大部分涉及當地政府的重點(diǎn)建設工程和招商引資項目，沒(méi)有按照法律規定進(jìn)行草原征占用報批。

　　農業(yè)部草原監理中心的數據顯示，2013年，全國各類(lèi)草原違法案件發(fā)案19185起，比上年增加533起，增長(cháng)了2.9%。開(kāi)墾草原仍是破壞草原性質(zhì)最嚴重的案件類(lèi)型，破壞草原面積為17.26萬(wàn)畝，因開(kāi)墾而被破壞的草原面積占被破壞草原總面積的75.1%，內蒙古、新疆、吉林和黑龍江仍是開(kāi)墾草原案件的高發(fā)區，4省區開(kāi)墾草原案件占全國的96.1%，開(kāi)墾草原面積占全國的99.4%。

　　另外，2013年，地方政府非法征收征用使用草原案件發(fā)案數量比上年增長(cháng)了3 .3倍，非法臨時(shí)占用草原 案 件 發(fā) 案 數 量 比 上 年 增 加 了51 .2%。開(kāi)墾草原、非法征收征用使用草原和非法臨時(shí)占用草原三類(lèi)案件共破壞草原面積22 .97萬(wàn)畝，比上 年 增 加1 0 .9 6萬(wàn) 畝 ， 增 長(cháng) 了91.3%。

　　地方政府受利益驅動(dòng)開(kāi)綠燈

　　記者了解到，近兩年地方政府草原違法案件上升，主要分為三類(lèi)，一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，二是項目建設，三是行政干預草原執法。

　　由于草原上蘊藏著(zhù)豐富的煤炭、鐵礦、石油、天然氣以及稀土等礦藏，一些草原地區的地方政府把草原土地資源作為招商引資的籌碼，在利益驅動(dòng)下，在礦藏開(kāi)發(fā)和建設中，不斷占用草原資源，而且大部分屬于未批先征占。

　　近年來(lái)，國家和地方政府的項目較多，項目建設中地方政府或發(fā)改部門(mén)大開(kāi)綠燈，直接替企業(yè)辦理征地手續，甚至認為草原行政主管部門(mén)審核征占手續是給企業(yè)設門(mén)檻、找麻煩。一些國家大型項目建設時(shí)沒(méi)有草原征占用批復，地方下達一個(gè)預批復，項目就開(kāi)工了，草原執法工作無(wú)法介入。

　　由于草原地類(lèi)權屬不清，草原確權和登記工作滯后，致使大量草原被劃為未利用地、宜林地等土地類(lèi)型，規避草原部門(mén)的監管，一些大型的國家項目在施工前，只是辦理了土地征用手續，導致草原資源被違法征占用。

　　在7省區草原執法聯(lián)席會(huì )議上，多省草原監理部門(mén)反映，一些地方政府不僅違法承諾減免草原植被恢復費，甚至放縱企業(yè)對草原的破壞行為，草原監理部門(mén)在對草原違法案件進(jìn)行查處時(shí)，地方領(lǐng)導橫加干涉，阻礙執法，很多縣級草原監理機構遇到征占用草原情況，大多是“不敢管、不敢問(wèn)”，難以依法開(kāi)展工作，致使草原征占用審核審批難開(kāi)展、非法占用草原案件難查處、草原征占用行文難規范、草原植被恢復費難征收。