因此，總體規劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質(zhì)要進(jìn)行再研究、明確。

　　“一方面會(huì )從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什么、可以發(fā)展什么。二是從京津冀區域的角度，有一個(gè)合理的分工，有的適合在首都發(fā)展，有的適合在天津、河北發(fā)展，合理配置。”陳剛說(shuō)。

　　市規劃委相關(guān)負責人也告訴記者，這次規劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來(lái)的規劃都是“增長(cháng)式”的規劃，這次將轉變?yōu)?ldquo;減量化”的規劃。

　　實(shí)際上，從今年開(kāi)始，北京已經(jīng)加快了城市功能的疏解。從動(dòng)批、大紅門(mén)等小商品批發(fā)市場(chǎng)加速外遷，顯示出實(shí)際的舉措。最近公布的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，更是劃定了不應放在首都的功能。比如在全市范圍內禁止新建和擴建機械設備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品區域性批發(fā)市場(chǎng)。

　　同時(shí)，此前市規劃委相關(guān)負責人表示，在此次總體規劃的修改中，將明確提出2020年城市規模的控制目標和措施，重點(diǎn)是對人口規模的控制。下一階段，關(guān)鍵是要通過(guò)下決心調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)等措施，遏制住人口的盲目過(guò)快增長(cháng)。

　　用生態(tài)線(xiàn)鎖定邊界 遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規劃修改中著(zhù)重的地方。陳剛表示，最關(guān)鍵的是要控制生態(tài)空間和農業(yè)空間，保護住空間邊界。“這個(gè)界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護它。所以這一版規劃要把這張‘大餅’切開(kāi)，用生態(tài)空間和農業(yè)空間來(lái)切。”陳剛說(shuō)，把城市發(fā)展的活動(dòng)束縛在這個(gè)界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問(wèn)題。

　　市規劃委相關(guān)負責人說(shuō)，在劃定這些空間邊界的基礎上，會(huì )進(jìn)一步明確中心城、新城、城鄉結合部等不同區域的發(fā)展目標和要求。例如，針對城市中心地區要嚴格控制建設規模，不斷提升核心功能和調整不適宜功能，改善人居環(huán)境。

　　此外，此次修改中，一個(gè)最受關(guān)注的內容無(wú)疑是京津冀一體化問(wèn)題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關(guān)于京津冀一體化的相關(guān)規劃也在編制中，在北京的城市總體規劃中，必然也會(huì )占較大篇幅。

　　“北京城市總體規劃”檔案

　　★內容

　　涉及城市經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎設施等各方面，是指導城市發(fā)展建設的基本依據和綱領(lǐng)性文件。

　　★如何編制

　　由市政府組織編制，在報送審批前先經(jīng)市人大常委會(huì )審議，最終報國務(wù)院審批通過(guò)后實(shí)施。

　　★實(shí)行時(shí)限

　　專(zhuān)家介紹，城市總體規劃時(shí)間較長(cháng)，一般為20年，10年則要修改一次。

　　★發(fā)展階段

　　●1949年5月 開(kāi)端

　　北京市都市計劃委員會(huì )成立，專(zhuān)門(mén)負責城市規劃編制工作。從這時(shí)算起，北京城市總體規劃編制工作已進(jìn)行了65年。

　　●1949至1953年 總規初步形成

　　經(jīng)過(guò)四年討論，北京市委、市政府提出第一個(gè)規劃方案即《改建與擴建北京市規劃草案》?！恫莅浮返幕舅悸钒?，首都性質(zhì)不僅是政治、文化中心，同時(shí)還必須是大工業(yè)城市。首都的城市規模方面，人口定為500萬(wàn)人。這個(gè)方案雖然由于意見(jiàn)還不很統一而未獲中央批準，但第一個(gè)五年計劃間首都的建設是在這個(gè)方案指導下進(jìn)行。

　　●1957至1982年 總規經(jīng)歷反復

　　受“文革”影響，從1968到1971年，北京建設在無(wú)規劃指導下進(jìn)行。1982年，北京市編制了《北京城市建設總體規劃方案》并獲批。此時(shí)，北京已建立起較強大的工業(yè)基礎，市區工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展過(guò)多造成能源、水源、交通緊張，因此，城市性質(zhì)中不再提經(jīng)濟中心，而是強調發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟，強調除工業(yè)外的多種經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。

　　●20世紀90年代 總規修訂

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放步伐加快，1991至1992年底，北京城市總體規劃進(jìn)行修訂。1993年10月，國務(wù)院批準了修訂后的《北京城市總體規劃》。這一版規劃中，提出了建設開(kāi)放型國際城市的目標。明確了適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟就是要建立以第三產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結構。

　　●2000年以后 現行總規出爐

　　2001年北京成功申奧，面對重大機遇，2004年，北京市組織了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》的編制，2005年初獲得國務(wù)院批復。這就是北京目前正在執行的2004版總體規劃。這版規劃中提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這樣四個(gè)主要發(fā)展目標。綜合各領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，特別是根據資源環(huán)境的承載能力，提出了北京2020年1800萬(wàn)人的適宜人口規模。