東京都市圈：

　　分散城市功能 疏導過(guò)密人口

　　二戰后，東京都市圈的發(fā)展曾走過(guò)不少彎路，最大的教訓就是人口無(wú)限制地向東京集中，因城市過(guò)大而出現“一極集中”和“大都市病”等許多問(wèn)題。其次是忽視了城市綠化，原計劃建成大面積的綠化帶遲遲未能實(shí)現，居住環(huán)境曾一度惡化。

　　在日本政府和東京都地方政府的共同主持下，日本研究出臺了4次“首都圈建設規劃”，不斷調整東京都市圈的發(fā)展戰略，糾正發(fā)展中出現的問(wèn)題。這些規劃提出了許多重要的政策建議，如“副都心”思路。早在上世紀70年代，為解決城區人口過(guò)密和功能過(guò)于集中等問(wèn)題，日本政府就決定在東京周邊的川崎、橫濱、八王子等地建立15個(gè)“副都心”。比如，利用川崎臨海的優(yōu)勢建立重化工業(yè)和倉儲業(yè)基地，根據橫濱的歷史特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，八王子地區以居住為中心，優(yōu)先發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。后來(lái)，又在東京附近的筑波市建設高科技研發(fā)基地，在葛西地區發(fā)展娛樂(lè )、體育和展覽行業(yè)，以成田機場(chǎng)為中心發(fā)展機場(chǎng)經(jīng)濟圈等等。這些“副都心”的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)獨立，交通方便，生活設施齊全，適合生活和就業(yè)，人們不用再涌向東京都內，從而緩解了市區中心的壓力。

　　東京都市圈發(fā)展的另一個(gè)經(jīng)驗是高度重視交通，而且很早就提出了公共交通優(yōu)先的思路。東京都城市功能的充分發(fā)揮和保持活力，必須依靠強大的交通運輸系統。東京都的思路是重點(diǎn)發(fā)展軌道運輸，特別是輕軌和地鐵，并且鼓勵民間企業(yè)參與軌道交通的建設和運營(yíng)，比如貫穿東京到橫濱及八王子的鐵路，就是民間企業(yè)早期建成的，其運輸量占東京整體運輸量的18%。由于東京建成多種環(huán)狀和輻射型軌道交通，所以基本解決了大量人口流動(dòng)問(wèn)題。在市區內再配合發(fā)展公共汽車(chē)體系，進(jìn)而彌補了軌道交通的不足。

　　東京都市圈的發(fā)展還十分重視產(chǎn)業(yè)升級。戰后日本曾重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，東京也不例外，在東京灣沿岸地帶建立了重化工業(yè)區。后來(lái)發(fā)現，重化工業(yè)搶奪東京的水資源，污染環(huán)境，因此及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，改為發(fā)展加工業(yè)。上世紀80年代，日本加工業(yè)走向海外，東京都又將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在信息、動(dòng)漫、娛樂(lè )和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)上，加上原有的金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，基本完成了產(chǎn)業(yè)升級。這些產(chǎn)業(yè)對能源和資源的消耗低，環(huán)境污染少，可以吸納大量就業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值很高，從而確保東京都市圈產(chǎn)業(yè)轉型后仍能保持活力。