9月21日，周末。在北京大學(xué)英杰交流中心一間面積狹小的會(huì )議室里，來(lái)自住房和城鄉建設部、國土資源部、水利部、國家發(fā)改委、國家旅游局等有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導、行業(yè)專(zhuān)家，以及國內業(yè)界、學(xué)界的資深研究者采用主題演講和開(kāi)放性討論的方式，集中探討當下引起廣泛關(guān)注的中國國家公園體系建設的思路與方向。

　　跟往常有關(guān)此類(lèi)話(huà)題的學(xué)術(shù)探討一樣，此次研討會(huì )上，在有關(guān)是否要打破現有多個(gè)部門(mén)雙管齊下格局、建立直屬于國務(wù)院的國家公園管理局，是否要先行試點(diǎn)再建立健全全國統一的法規體系等一系列問(wèn)題上，各個(gè)職能部門(mén)、不同行業(yè)專(zhuān)家以及業(yè)界、學(xué)界的研究者之間存在觀(guān)點(diǎn)上的爭論。

　　事實(shí)上，自去年底中央在十八屆三中全會(huì )決議中明確提出“建立國家公園體制‘決策以來(lái)，類(lèi)似今天這樣的爭論就一直沒(méi)停止過(guò)。一位曾經(jīng)參加過(guò)國家發(fā)改委部門(mén)協(xié)調會(huì )的業(yè)內專(zhuān)家透露，國家發(fā)改委最近也先后組織了兩次有關(guān)國家公園體系方案確立問(wèn)題的部門(mén)協(xié)調會(huì )，上述有關(guān)職能部門(mén)彼此之間的爭論比這次還要激烈。

　　遲到的國家戰略

　　按照國際普遍采用的概念，國家公園是指國家保護典型自然生態(tài)系統的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理的面積較大的自然區域。

　　按照相關(guān)國際準則，國家公園建立后可以開(kāi)展科學(xué)研究和監測，并適度地利用其優(yōu)美的自然景觀(guān)和優(yōu)良的自然環(huán)境有限度地開(kāi)展生態(tài)教育和生態(tài)旅游，但嚴格限制各類(lèi)工程建設和旅游開(kāi)發(fā)建設。

　　現在每當提及國家公園，人們多半都會(huì )很自然地想起美國的黃石國家公園。

　　美國著(zhù)名電影記錄片制作人肯.伯恩斯和作家兼電影制作人戴頓.鄧肯耗時(shí)10年拍攝的《國家公園》，以12小時(shí)的時(shí)長(cháng)較為完整地講述了從19世紀50年代到20世紀90年代，美國國家公園100多年的歷史。“國家公園是美國建國以來(lái)最偉大的構想”這句話(huà)更是在其中被反復表述。

　　隨著(zhù)全球化的高速發(fā)展，最先發(fā)軔于美國的國家公園目前已逐步發(fā)展成為世界性的概念。據統計，世界上現有的13萬(wàn)多個(gè)自然保護區中，已有各類(lèi)國家公園將近4000座，分別分布在世界100多個(gè)國家和地區。顯然，國家公園已經(jīng)成為世界許多自然保護區最主要的形式之一。

　　但就中國大陸而言，目前自然保護區的主體形式依舊還是自然保護區。到2011年，全國已經(jīng)建立各類(lèi)自然保護區多達2640處，類(lèi)型主要有自然保護區、森林公園、濕地公園、國家公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區、海洋特別保護區等，總面積已經(jīng)占國土面積的17%，遠遠超過(guò)世界平均水平。

　　基于世界國家公園發(fā)展趨勢，雖然我國學(xué)界、業(yè)界對建立中國國家公園的想法由來(lái)已久，但一直處在爭論未休階段。

　　住房和城鄉建設部風(fēng)景名勝區管理辦公室副處長(cháng)李振鵬對此分析認為，我國國家公園體制之所以至今還沒(méi)有建立起來(lái)，很大程度上是因為我國自然資源管理長(cháng)期以來(lái)呈現出多部門(mén)交叉管理的碎片化特征，林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、文化、國土、海洋、旅游等多部門(mén)交叉管理帶來(lái)同一區域一直存在部門(mén)重復授牌、重復編制規劃、不同監管規則并存的現象。加之我國國家公園管理的法律法規體系尚未建立，從而使得中央和地方事權劃分不清，部門(mén)權責交叉重疊與監管真空并存。

　　直到2013年底，基于構建國家生態(tài)文明制度體系的需要，在十八屆三中全會(huì )的決議中，“建立國家公園體制”才首次以中央的名義被正式提出，成為今后國家戰略的一部分。

　　部門(mén)爭論何時(shí)休

　　“建立國家公園體制”作為生態(tài)文明建設的重要舉措被提升到國家戰略層面，顯然體現了國家建設生態(tài)文明，用制度保護生態(tài)環(huán)境的堅強意志和堅定決心。這一點(diǎn)，上述不同職能部門(mén)以及學(xué)界、業(yè)界專(zhuān)家們已達成共識。