面對新形勢，南京最后的古城已不能繼續走大拆大建、拆真建假、全面外遷居民的老路，而應積極探索保護古城的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續性的新路

　　“十朝故都”南京是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城。2006年和2009年，南京兩次對老城南歷史街區進(jìn)行大規模拆遷改造，時(shí)任國務(wù)院領(lǐng)導兩次就專(zhuān)家聯(lián)名反映的南京歷史文化名城保護問(wèn)題做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了對歷史街區的拆遷，并制定保護條例和保護規劃。新規劃強調對古城的整體保護，維護文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，并提出在歷史街區保護整治中鼓勵居民自我保護、自愿疏散的重要原則。

　　但最近一段時(shí)期以來(lái)，南京古城又出現了拆古建新、拆真建假、過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)、強制外遷居民等令人憂(yōu)慮的傾向。南京僅存的“最后的古城”能否依法保護，再度引發(fā)各界關(guān)注。

　　名城保護的制度性進(jìn)步

　　2009年8月以來(lái)，南京市提出堅持“整體保護、有機更新、政府主導、慎用市場(chǎng)”的方針，加強歷史文化名城保護。南京市規劃和文物部門(mén)牽頭制定了《南京市歷史文化名城保護條例》《南京歷史文化名城保護規劃》《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》。

　　2010年12月，江蘇省人大常委會(huì )批準的《南京市歷史文化名城保護條例》正式施行，規定“嚴格保護老城城南歷史城區”，歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區“應當實(shí)行整體保護，保持其傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境”。

　　2011年12月，江蘇省政府批復同意的《南京歷史文化名城保護規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名城規劃》)規定：“歷史文化街區的保護要遵循保護歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和維護生活延續性的原則”，“采用小規模、漸進(jìn)式、院落單元修繕的有機更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵居民按保護規劃實(shí)施自我保護更新的方式，建立歷史建筑的長(cháng)期修繕機制”。

　　2011年10月，南京市政府批復同意的《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老城南規劃》)，根據“整體保護”的原則，將老城南歷史城區內的許多傳統民居確定為“歷史建筑”和“風(fēng)貌建筑”，并確定“保護修復”和“整治改善”的保護措施。該規劃提出：“應該堅持居民自愿疏散的原則，愿意外遷的居民依據政府相關(guān)政策進(jìn)行異地安置，歷史地段內不愿意疏散的居民，政府應制定多種政策鼓勵居民以多種方式參與建筑風(fēng)貌改善與整治工作。”

　　根據新規劃，南京市規劃部門(mén)進(jìn)一步編制了門(mén)東三條營(yíng)、門(mén)西荷花塘、評事街等多處歷史文化街區和歷史風(fēng)貌區的保護規劃。2011年，南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉規劃工作的意見(jiàn)》下發(fā)，重申了鼓勵居民自我保護修繕的原則。2013年，南京市規劃局《關(guān)于建立南京現代化城市規劃導則的意見(jiàn)》強調，要全面落實(shí)歷史文化街區的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續性的保護要求，居住類(lèi)歷史風(fēng)貌區的保護更新宜采取小規模、漸進(jìn)式，不得大拆大建。2014年，規劃部門(mén)又組織編制了老城南傳統民居的修繕技術(shù)導則。2014年6月，南京文物部門(mén)全面公布了第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物名錄，近2000處新發(fā)現文物進(jìn)一步夯實(shí)了南京名城保護的基石。