20世紀80年代，面對日趨嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問(wèn)題，荷蘭開(kāi)始了新一輪的環(huán)境治理轉型。目前，荷蘭和德國一樣，都是世界上環(huán)境標準、環(huán)境管理和環(huán)境法制最嚴格、最完備的國家之一，荷蘭的《環(huán)境管理法》與法國的《環(huán)境法典》和瑞典的《環(huán)境法典》一樣，是世界上綜合性最強的環(huán)境法之一。同時(shí)，荷蘭和瑞典、丹麥是最早實(shí)行生態(tài)稅改革的國家。荷蘭能夠在生態(tài)治理方面取得舉世矚目的成就，首先得益于荷蘭擁有高素質(zhì)、教育程度高、主觀(guān)能動(dòng)性高的公民，其次得益于該國具有通過(guò)對話(huà)和協(xié)作解決問(wèn)題的傳統。換言之，荷蘭在環(huán)境保護方面走出了一條頂層設計與社會(huì )各階層共同參與相結合的“生態(tài)民主”道路。

　　生態(tài)環(huán)境保護注重頂層設計

　　20世紀80年代之前，荷蘭曾進(jìn)行過(guò)幾次大的環(huán)境治理戰略，但治理結果與預期并不一致，這一方面使得公眾越來(lái)越覺(jué)醒，來(lái)自工商界和綠色運動(dòng)的壓力逐步增強，另一方面也使得政府逐步意識到環(huán)境治理不能寄希望于頭疼醫頭、腳疼醫腳的末端治理方式和短期治理措施，而必須依賴(lài)于戰略性和系統性強的長(cháng)期環(huán)境治理規劃，因此荷蘭的環(huán)境治理具有很強的目的性和長(cháng)遠規劃性。荷蘭環(huán)境治理的核心目標是實(shí)現可持續發(fā)展，為了達到這個(gè)目標，荷蘭制定和實(shí)施了一系列有針對性的、有規劃性的、綜合性強的創(chuàng )新政策。

　　通過(guò)整理環(huán)境治理轉型之前的各種單獨的以及短期的法律和法規，該國政府逐步形成并實(shí)施了一系列戰略性強的《環(huán)境管理法》和《國家環(huán)境政策計劃》，并在實(shí)踐基礎上不斷補充、修改和完善。換言之，荷蘭環(huán)境治理采用的是一種戰略管理的模式，在這種模式下，政府在可持續發(fā)展的愿景下不斷設立目標、規定達標期限、進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和階段總結，進(jìn)而走出了一條不同于以往的環(huán)境治理道路，成為其他國家環(huán)境治理的楷模。

　　環(huán)境治理始終體現各階層協(xié)商原則

　　在進(jìn)行一系列環(huán)境治理轉型的同時(shí)，以往的實(shí)踐教訓使得荷蘭政府逐步意識到：?jiǎn)渭兊刈⒅丨h(huán)境治理并不能實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)，而實(shí)現這種雙贏(yíng)，扭轉生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的失衡問(wèn)題，不應該將政府作為治理環(huán)境的唯一主體，而必須依賴(lài)于政府、公眾以及工商界等社會(huì )各階層的合力作用?；谶@樣的認識，荷蘭政府開(kāi)始有意識地將環(huán)境治理過(guò)程中的頂層設計和各階層協(xié)商統一起來(lái)。政府對待工商界普通公眾的態(tài)度也不再是自上而下的規制，而是以他們?yōu)槟繕巳后w，并開(kāi)展廣泛深入的立法協(xié)商活動(dòng)。無(wú)論是不斷完善的《環(huán)境管理法》，還是《國家環(huán)境政策計劃》均體現了政府與社會(huì )各階層民主協(xié)商的原則。

　　通過(guò)這一舉措，一方面公眾和工商界等各階層群體更好地參與了環(huán)境保護政策的制定過(guò)程，進(jìn)而主動(dòng)地約束自己的行為；另一方面，由于環(huán)境保護和治理的重大政策均是在民主協(xié)商基礎上制定的，因而面對各種環(huán)境保護和治理問(wèn)題時(shí)，企業(yè)和公眾自身的責任負擔也會(huì )大幅度減小。與此同時(shí)，該舉措可以使社會(huì )各階層對自身生產(chǎn)和消費環(huán)節所存在的環(huán)境問(wèn)題更為了解，由于更知情，企業(yè)可以修正行為或流程，從而向更親環(huán)保的方向努力，普通公眾也進(jìn)一步增強了生態(tài)環(huán)境保護的社會(huì )責任感。

　　社會(huì )各階層以多樣化的方式參與生態(tài)環(huán)境保護

　　荷蘭的生態(tài)民主道路以提高社會(huì )各階層的責任感為突破口，以互動(dòng)的合作式管理模式代替了自上而下的指揮控制式管理模式，通過(guò)自愿式契約、能源稅、生態(tài)標簽等多種形式，逐步將各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題整合到一個(gè)連貫的、以生態(tài)系統為基礎的政策框架中，進(jìn)而實(shí)現生態(tài)系統與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有機結合。

　　在工商界層面，荷蘭政府開(kāi)創(chuàng )了自愿式契約模式。這種契約形式是在政府與企業(yè)共同商討基礎上形成的文本，因此，它一方面契合了政府進(jìn)行環(huán)境治理的政策目標，另一方面也使得企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，有了可行性強的環(huán)境保護參照標準，進(jìn)而實(shí)現了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統一。由于該契約是在共同商討基礎上形成的，因而它不僅促進(jìn)了全國環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，而且也使得企業(yè)擁有了更多的自主權和靈活度，從而很好地激發(fā)了企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，也使得這種以自愿為基礎的實(shí)現形式有了更為廣泛的社會(huì )參與度。與此同時(shí)，該契約的自愿性和商討性特點(diǎn)，也使得政府和企業(yè)彼此之間不用互相揣摩猜測，信息成本大幅度降低，進(jìn)而有助于政府和企業(yè)制定戰略性發(fā)展計劃和長(cháng)期投資規劃。

　　在普通公眾層面，荷蘭政府較完善地提出并實(shí)施了生態(tài)稅這一稅種，有效引導了消費者的消費行為。這一稅種最顯著(zhù)的特點(diǎn)是：政府對生態(tài)環(huán)境保護的各關(guān)鍵行為主體所提出的具體要求是建立在共識機制基礎上的。正因為這一特點(diǎn)，該生態(tài)稅具有了廣泛的特殊條件規定，有效地調動(dòng)了社會(huì )各階層的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。與此同時(shí)，荷蘭的住房、自然規劃和環(huán)境部以及經(jīng)貿部較早創(chuàng )立了“環(huán)境檢查基金會(huì )”，并由其創(chuàng )建了荷蘭生態(tài)標簽。該基金會(huì )的最大亮點(diǎn)是其組成人員的廣泛性?；饡?huì )由來(lái)自政府、消費者、生產(chǎn)商、零售商、貿易和環(huán)境組織的代表組成，負責對產(chǎn)品是否符合綠色標簽定義的標準做出全面評估。