“十一”黃金周剛過(guò),景區票價(jià)成最熱話(huà)題。“再這樣下去,連徐霞客也會(huì )變成宅男的。”網(wǎng)友“吐槽”。面對連連上漲、紛紛突破百元大關(guān)的旅游景區票價(jià),很多游客有類(lèi)似感受。

　　與之相對應的,是相關(guān)管理機構和媒體發(fā)布的一系列詳細數據:

　　10月1日至7日,全國納入監測的124個(gè)直報景區共接待游客3169.2萬(wàn)人次,同比增長(cháng)3.8%；門(mén)票收入16.04億元,同比下降2.43%；

　　目前我國5A級景區中門(mén)票價(jià)格大多已過(guò)百元,部分甚至超過(guò)300元,占我國居民月收入比例遠遠高于國外的景區……

　　對于公眾非常關(guān)心的景區門(mén)票價(jià)格問(wèn)題,國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)彭福偉10月7日表示,2012年門(mén)票三年不得漲價(jià)規定解禁之后,許多景區集中漲價(jià),三年不漲價(jià)變成了三年必漲價(jià)的局面。

　　記者對話(huà)旅游研究專(zhuān)家,請他們把脈國內景點(diǎn)門(mén)票屢受詬病的“病因”。

　　記者:從權威機構發(fā)布的數據中可以看出這樣一個(gè)趨勢:門(mén)票價(jià)格高漲,景區公司、索道公司收入上漲,門(mén)票總收入同比下降。這些數字怎么解讀?從長(cháng)遠來(lái)看,會(huì )出現什么樣的結果?

　　馬曉龍:這組數字表達出兩個(gè)信息,一個(gè)是旅游景區的收入提高了,另一個(gè)是游客的負擔加重了。對于景區的經(jīng)營(yíng)者而言,利潤的絕對值在增加,除門(mén)票收入以外,有更多的盈利點(diǎn)了,為游客提供服務(wù)的內容在增加。從消費者支出的角度講,門(mén)票價(jià)格的絕對值在上升,游客的負擔加重。

　　從長(cháng)遠角度講,這對景區的發(fā)展是有利的,用于設施維護的資金更充裕,為游客提供更好服務(wù)的可能性增加。從消費者的角度講,高價(jià)門(mén)票會(huì )傷害游客對景區的忠誠度,游客對景區的品牌形象和價(jià)值認同度可能降低。

　　最可能產(chǎn)生的結果,門(mén)票價(jià)格上升導致游客成本增多,游客對景區有更高的期望值,景區沒(méi)有為游客提供好的服務(wù),或者服務(wù)水平提升程度達不到游客的期望值時(shí),游客的滿(mǎn)意度會(huì )降低。從現階段市場(chǎng)發(fā)育程度來(lái)看,大部分景區門(mén)票上漲的幅度是大于為游客提供服務(wù)的品質(zhì)提升幅度的。

　　王衍用:你給出的數字之間的關(guān)系,我沒(méi)有具體研究過(guò)?，F在景區門(mén)票價(jià)格的普遍情況是,“逢三(年)必漲”、“逢節必漲”,陷入“景區漲價(jià),游客抱怨,媒體采訪(fǎng),專(zhuān)家發(fā)言,明年還漲”這樣的“輪回”。

　　我們要解決的核心問(wèn)題是,景區門(mén)票該不該漲價(jià)?理論上講,景區漲價(jià)應該隨居民消費水平的上升比例漲價(jià),并且漲價(jià)原因和成本核算應詳細公開(kāi)。例如設備更新、員工福利提升、區內交通投入、對外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。如果消費者再有疑問(wèn),就要舉行聽(tīng)證會(huì )。這是漲價(jià)的基礎,沒(méi)有做這兩步就提出漲價(jià),大家就會(huì )畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號。在節假日之前漲價(jià),不論該不該漲,都會(huì )引起消費者反感。

　　記者:發(fā)改委規定景區價(jià)格三年不漲,有些景區卻出現“三年后必漲價(jià)”的現象。有些景區漲價(jià)因游人多,管理、維護都需要更多費用；有些則因為新建設施后漲價(jià)；有些因景區評選為5A景區或世界遺產(chǎn)而漲價(jià)；有些也不排除跟風(fēng)的因素……在漲價(jià)的推動(dòng)因素中,在您看來(lái),哪些是合理的,哪些又是不合理的?

　　馬曉龍:景區管理維護費用、新設施的建設、成本上漲等都是合理因素。沒(méi)有投入而漲價(jià)是不合理的,比如跟風(fēng)、評選了5A景區或者世界遺產(chǎn)而漲價(jià),都不是合理漲價(jià)的原因。

　　漲價(jià)是可以的,但景區應該公開(kāi)漲價(jià)幅度、漲價(jià)的依據,不要出現“人力成本、維護成本等費用的增加遠低于門(mén)票漲價(jià)的幅度”的情況。

　　記者:景點(diǎn)控制游客接待人數,讓游客有較好的旅游體驗,同時(shí)控制了景區成本。是不是可以通過(guò)這個(gè)方法緩解門(mén)票高漲的問(wèn)題?

　　馬曉龍:無(wú)論景點(diǎn)愿不愿意控制接待規模,都必須要這么做。旅游法規定景區要核定景區接待人數,不能超過(guò)最大承載量。這一規定是為了景區的可持續發(fā)展,同時(shí)保證游客舒適度。

　　從我國旅游市場(chǎng)的發(fā)育狀況看,旅游人數太多,并且持續增長(cháng),需求大于供給。景區作為盈利性主體,在執行旅游法這一規定時(shí),執行力很差。

　　景區更多情況下被定位為發(fā)展地方經(jīng)濟的手段,被作為一種盈利性的產(chǎn)品。一方面是盈利增長(cháng)點(diǎn),一方面又想控制游客的數量,控制數量的執行力肯定會(huì )大打折扣。

　　王衍用:這種方式是最好的方式,本質(zhì)是景區預約的方式。但這種模式比較理想化,理論上成立,實(shí)際上行不通。我國的旅游是半年經(jīng)濟,黃金周又只有一個(gè),黃金周帶來(lái)集中消費,靠短時(shí)間收入解決景區一年的運營(yíng)費用,商家肯定希望人越多越好。

　　在我看來(lái),像水庫泄洪一樣,面對游客的大幅度增長(cháng)需求,可以在近期恢復五一黃金周,在有條件的地方實(shí)行帶薪休假,最后用帶薪休假取代黃金周。

　　記者:景區被看作一種資源,旅游通常被看成地方經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。而旅游法規定,景區定價(jià)由當地政府定價(jià)或指導定價(jià)。這樣一來(lái),地方政府會(huì )不會(huì )“既當球員,又當裁判”?您怎么看法律規定攔不住景區漲價(jià)的問(wèn)題?

　　馬曉龍:在我國現在這個(gè)發(fā)展階段,旅游景區被作為經(jīng)濟發(fā)展的手段,政府既當裁判員又當球員也是必然的。

　　遺產(chǎn)性的景區——老祖宗留下的文化遺產(chǎn)和大自然的遺產(chǎn),應該作為非盈利性的景點(diǎn),“遺產(chǎn)”應該由全民來(lái)共享,不應作為經(jīng)濟發(fā)展的手段。

　　如果不把景區完全作為公共性的產(chǎn)品,至少也應作為半公共性的產(chǎn)品。政府采取聽(tīng)證等方式確切核定出景區,企業(yè)主體開(kāi)發(fā)的成本、維護成本,算一個(gè)清楚的賬。這種處理手段比較現實(shí)。

　　王衍用:這是旅游法相對不完善的地方。景區應該分為三類(lèi)。第一類(lèi),一般性的景區,為當地人休閑服務(wù)的景區,按當地人需求定價(jià),設定低價(jià)位。第二類(lèi),國家風(fēng)景名勝區、國家歷史文化名城、國家文物保護單位等景區、不應該由地方政府定價(jià),應由國家垂直管理。由國家出資修繕,同時(shí)收取較低的費用,讓老百姓共同享受老祖宗、大自然的遺產(chǎn)。地方政府的收入來(lái)源,應該是配套的餐飲、商品、交通等旅游服務(wù)體系。第三類(lèi)是商業(yè)性景區,由投資者說(shuō)了算,但是地方政府要監管,不能漫天要價(jià)。

　　記者:在旅游法和發(fā)改委相關(guān)文件中,都提及“公益性”、“公共資源”的概念。而我國的公益性景區、公共資源性景區中,往往同時(shí)也有商業(yè)性的設施或者景點(diǎn),游客很難分清楚。是不是應該把公益性這個(gè)概念和非公益性的概念劃分得更明確?

　　馬曉龍:這樣的劃分,是考慮到景區的屬性不同,是比較合理的分類(lèi)。旅游法已經(jīng)有“公共資源性”、“公益性”景區的概念,與之相對應的是商業(yè)性的景區。在宏觀(guān)的旅游法之下,應該有具體、詳細的實(shí)施細則,將定價(jià)規則細化,使旅游法更具有操作性和執行性。

　　王衍用:公益性景區和非公益性景區的劃分是否明確,和地方政府工作做得是否深入有關(guān)。這種劃分,是政府應該做的。政府管理的景區和市場(chǎng)化運作的景區應該加以區分、明確、剝離,各自“走”各自的運營(yíng)渠道。

　　市場(chǎng)化運作的也不能無(wú)限度地漲價(jià)。旅游市場(chǎng)上出現“天價(jià)房”等產(chǎn)品,商家認為,到這個(gè)時(shí)間很多人必須要來(lái),不管成本如何,拼命要價(jià),這是沒(méi)有道理的。從社會(huì )公平的角度講也應該打擊這種不正常的收費狀態(tài)。由市場(chǎng)定價(jià)的景區,相關(guān)管理部門(mén)也應按照服務(wù)業(yè)的水平,規定限度。

　?。ㄍ跹苡茫罕本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院旅游管理系教授、馬曉龍：中國旅游研究院區域旅游發(fā)展與規劃研究所所長(cháng)）