我省某地級市市區建設用地面積，目前共約90平方公里。而該市規劃局今年最初規劃的城市開(kāi)發(fā)邊界，卻達500平方公里——和上海市中心城區面積相若，“該怎么劃邊界，誰(shuí)也說(shuō)不清。”該局總工程師向記者坦言。

　　這樣的困惑，在我省逾40個(gè)完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定的市、縣中同樣存在。去年底，中央、我省城鎮化工作會(huì )議均提出劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，但并未出臺相關(guān)標準，“所有劃界工作，都是摸著(zhù)石頭過(guò)河。”省住建廳相關(guān)負責人介紹。

　　城市開(kāi)發(fā)邊界究竟該怎么劃？在技術(shù)層面，我省已有初步規范——《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導則》已通過(guò)專(zhuān)家審定。為此，記者就邊界劃定理念、執行等問(wèn)題，采訪(fǎng)了該導則技術(shù)組負責人、成都市規劃設計研究院院長(cháng)曾九利。

　　為何要劃？

　　“攤大餅”的發(fā)展方式行不通

　　記者：在外行人看來(lái)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，似乎就是劃定這座城市的最終規模。

　　曾九利：這種看法并不正確。城市開(kāi)發(fā)邊界，是劃定可進(jìn)行和不可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設區域之間的空間界線(xiàn)。是根據資源環(huán)境承載能力，在科學(xué)預測城市終極規模的基礎上，考慮種種不確定因素后劃定的控制邊界。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，城市的終極規模加上一定比例的彈性空間，才是城市開(kāi)發(fā)邊界包含的范圍。顯然，后者面積要比城市終極規模更大。

　　記者：在您看來(lái)，為何要給城市劃定開(kāi)發(fā)邊界？

　　曾九利：邊界劃定，將促進(jìn)城市從外延式向內涵式發(fā)展。過(guò)去盲目貪大求全、一味“攤大餅”的發(fā)展方式就行不通了；將倒逼城市完善空間形態(tài)、優(yōu)化用地結構，將不符合實(shí)際的功能和產(chǎn)業(yè)逐步遷出。保護自然生態(tài)等好處也就自然產(chǎn)生了；開(kāi)發(fā)邊界明確了城市建設的禁區，有利于加強城市總體規劃的引導和控制作用。

　　記者：反對聲音認為，劃定開(kāi)發(fā)邊界會(huì )限制城市發(fā)展，甚至將劃定邊界等同于“不鼓勵發(fā)展大城市”。

　　曾九利：這種想法很大程度還停留在過(guò)去錯誤的唯GDP論思維中，只要經(jīng)濟能發(fā)展，城市做多大都行。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界明確了一點(diǎn)，就是城市發(fā)展要以資源、環(huán)境承載力為上限。突破這一上限，不是我們需要的發(fā)展。城市規模取決于該城市在城市群中的發(fā)展定位，更取決于其資源環(huán)境承載力有多大。

　　該怎么劃？

　　目前還沒(méi)有統一的算法和公式

　　記者：城市開(kāi)發(fā)邊界，該如何劃定？

　　曾九利：首先要說(shuō)明的是，省住建廳主持編制的《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導則》，名稱(chēng)上有“試行”二字，根據各地反饋，導則還將進(jìn)一步完善。單就目前，省內專(zhuān)家取得的一致看法是：首先根據資源環(huán)境承載能力、歷年城市化發(fā)展特點(diǎn)等因素，預測出到達城市化穩定階段，滿(mǎn)足宜居發(fā)展要求的城市化水平和常住人口規模；以此為基礎，得出城市終極建設用地規模和空間布局形態(tài)；再預留彈性空間，得到最后的城市開(kāi)發(fā)邊界。

　　記者：對于城市常住人口規模等測算，導則中是否規定了統一的測算辦法和公式？

　　曾九利：導則能為我省劃定城市開(kāi)發(fā)邊界提供統一的原則和方法——四川在這方面已經(jīng)走在全國前列了，但具體算法和公式目前還沒(méi)有強行統一。開(kāi)發(fā)邊界在全國也是個(gè)新鮮事，像城市常住人口規模等預測，甚至統計口徑，不同算法間都有差異。哪種更科學(xué)？還需要實(shí)踐來(lái)論證。

　　能否調整？

　　城市開(kāi)發(fā)邊界不應“幾年一改”

　　記者：深圳、上海、澳門(mén)……過(guò)去也就是一個(gè)個(gè)小漁村。劃定開(kāi)發(fā)邊界后的城市，該如何應對可能出現的“深圳式”爆發(fā)增長(cháng)？

　　曾九利：這涉及城市開(kāi)發(fā)邊界的修改。像深圳因為劃為特區才會(huì )超常擴張，這種情況其實(shí)很罕見(jiàn)。對此，導則中規定，行政區劃調整等特殊情況下，經(jīng)專(zhuān)門(mén)評估并由原批準機關(guān)批準后，可調整開(kāi)發(fā)邊界。

　　記者：據我所知，城市總體規劃約每隔5到10年，就會(huì )面臨修改。作為城市總規的一部分，城市開(kāi)發(fā)邊界是否也會(huì )“每隔幾年就改一次”？

　　曾九利：需要明確的是，頻繁修改總規是不合理的。同樣，作為由國務(wù)院或省政府同步批準的強制性?xún)热?，城市開(kāi)發(fā)邊界也不應該“幾年一改”。不然，劃定開(kāi)發(fā)邊界就喪失了意義。省住建廳已在著(zhù)手研究相關(guān)措施，避免這類(lèi)情況出現。

　　記者：具體而言，該如何避免不合理的修改？

　　曾九利：我個(gè)人認為，對提出修改開(kāi)發(fā)邊界的城市，要從嚴審查，避免把城市開(kāi)發(fā)邊界當兒戲。修改的理由、必要性和具體修改內容，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并嚴格履行審批程序。沒(méi)有遇到“非改不可”的特殊情況，都不允許改。此外，應堅持公開(kāi)化，加強社會(huì )監督。