京津冀三地2013年GDP總量6.2萬(wàn)億元，江浙滬三地2013年GDP總量11.83萬(wàn)億元。京津冀的GDP僅相當于江浙滬的52.4%。

　　然而，若京、津跟滬相比，差距不大。2013年北京GDP 1.95萬(wàn)億，天津1.43萬(wàn)億元，上海2.16萬(wàn)億元。顯然，“河北洼地”成了京津冀發(fā)展的羈絆。

　　江浙滬之所以強大，與“蘇錫常”城市群不無(wú)關(guān)系，這塊面積并不比京津冀大的版圖上，每一個(gè)城市亮出來(lái)，都是中國經(jīng)濟版圖上響當當的角色。

　　京津冀的“蘇錫常”在哪里？

　　需培育更多的

　　人口在200萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市

　　京津冀腹地，尤其是河北，有太多城市渴望從環(huán)首都經(jīng)濟圈中崛起。

　　自今年4月“保定將成為政治副中心”的傳言見(jiàn)諸輿論，關(guān)于副中心的提法就未曾間斷。不只保定，離北京較近的石家莊、唐山、廊坊，甚至更遠的邯鄲、秦皇島，一波接一波的“副中心”輿論造勢，都顯示出這些城市強烈的“副中心”情結。

　　作為中國經(jīng)濟的強大發(fā)動(dòng)機，長(cháng)三角城市群的發(fā)展之路正為京津冀發(fā)展戰略的形成提供日臻成熟的范本。

　　據北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授介紹，在長(cháng)三角，市區人口大于500萬(wàn)以上的特大城市，有上海和南京；在京津冀，有北京和天津—特大城市人口對比，雙方不分伯仲。但是，市區人口在200萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市數量，京津冀與長(cháng)三角相比，差距實(shí)在不小。在長(cháng)三角，有杭州、蘇州、徐州、淮安等9個(gè)城市，而京津冀只有石家莊和唐山兩個(gè)城市。

　　此外，100萬(wàn)到200萬(wàn)的中等城市中，長(cháng)三角有鹽城、宿遷、臺州等6個(gè)城市，而京津冀地區只有邯鄲和保定兩個(gè)城市。

　　常年研究區域經(jīng)濟的楊開(kāi)忠教授指出，城市發(fā)展的早期是單中心化，發(fā)展到一定程度，就會(huì )轉向多中心化，再發(fā)展下去，就成了區域。

　　楊開(kāi)忠說(shuō)：“目前京津冀發(fā)展處在一個(gè)多中心化向完全一體化過(guò)渡的階段。在這個(gè)階段，應該努力去解決京津冀多中心化發(fā)展的問(wèn)題。”“要把培育200萬(wàn)到500萬(wàn)人口這樣一些大城市作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)提出來(lái)。這些大城市，都可以稱(chēng)作京津冀的副中心城市，或者是京津冀的區域中心城市。”

　　京津冀需要5個(gè)副中心城市

　　楊開(kāi)忠認為，縱觀(guān)河北各市，石家莊和唐山已經(jīng)初具規模，毋庸置疑，可以擔當起這個(gè)區域中心城市的重任。除此之外，在河北境內還需增加3個(gè)副中心城市：保定、邯鄲和滄州。

　　讓保定、邯鄲和滄州成長(cháng)為能夠擔當京津冀發(fā)展重任的城市群，這是一個(gè)復雜的系統工程。

　　保定市位于河北省中部，距離北京大約152公里，300多年以來(lái)，從來(lái)都是京畿重地，并與北京、天津構成黃金三角。2012年，保定市政府明確提出將“做大做強汽車(chē)、新能源兩大支柱產(chǎn)業(yè)”確定為保定實(shí)施工業(yè)強市戰略的重要抓手。近年來(lái)，這兩大產(chǎn)業(yè)在保定發(fā)展迅猛。

　　從產(chǎn)業(yè)的角度，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平認為，保定的優(yōu)勢是新能源和汽車(chē)。此外，由于距離北京較近，保定發(fā)展部分服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意、現代農業(yè)也頗具優(yōu)勢。

　　2014年3月26日發(fā)布的《河北省新型城鎮化規劃》亦明確提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心。

　　無(wú)論學(xué)界還是決策者，讓保定成為京津冀的副中心城市是眾望所歸。

　　邯鄲距離北京440公里，是河北所有地級市中距離北京最遠的城市。與河北其他城市不同，邯鄲市是國務(wù)院批準具有地方立法權的18個(gè)較大的市之一，擁有與省會(huì )、自治區首府城市相同的地方性法規和規章制定權。這也被區域學(xué)者認定邯鄲可以成為京津冀副中心城市的重要砝碼。

　　在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，李國平認為，邯鄲在河北最南端，受北京、天津影響較少，可以相對獨立地發(fā)展，主要以發(fā)展現代農業(yè)和現代工業(yè)為重點(diǎn)。

　　滄州市地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，與山東半島及遼東半島隔海相望，距北京200公里，距天津100公里，距石家莊和濟南均為220公里。

　　滄州市是國務(wù)院確定的經(jīng)濟開(kāi)放區、沿海開(kāi)放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐，是環(huán)渤海經(jīng)濟區和京津冀都市圈重要組成部分，還是西煤東運新通道的出?？诤图街心?、魯西北以及晉陜和內蒙古等西部地區對外開(kāi)放的橋頭堡。

　　在李國平看來(lái)，滄州應主要發(fā)展臨港型工業(yè)，比如可以發(fā)展石油和化工業(yè)，同時(shí)利用港口優(yōu)勢，發(fā)展偏重型的加工制造業(yè)。

　　基于上述優(yōu)勢，上述專(zhuān)家一致認為滄州也具備成為京津冀副中心城市的潛質(zhì)。

　　滄州可優(yōu)先發(fā)展

　　在楊開(kāi)忠看來(lái)，發(fā)展滄州，能夠最大限度促進(jìn)京津冀之間的協(xié)調發(fā)展。“河北的人口主要分布地在冀中南，河北的發(fā)展主要體現在冀中南。優(yōu)先發(fā)展滄州，通過(guò)發(fā)揮滄州的港口和區位優(yōu)勢，可以帶動(dòng)冀中南的發(fā)展。”

　　滄州最大的資源是水。長(cháng)時(shí)期以來(lái)，水資源匱乏成為制約我國城市發(fā)展的掣肘，也因如此，區域專(zhuān)家在考量城市發(fā)展時(shí)，都會(huì )不約而同地將水資源作為選擇優(yōu)先或重點(diǎn)發(fā)展區域的重要因素。

　　而滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市。隨著(zhù)滄州經(jīng)濟從大運河走向渤海灣戰略的確立和實(shí)施，滄州與臨海區域歷史性地緊密聯(lián)系在了一起。楊開(kāi)忠說(shuō)：“滄州在海邊，未來(lái)城市水資源問(wèn)題解決的一個(gè)重要方向就是海水淡化，滄州是優(yōu)選水源地。這是保定、邯鄲所不具有的優(yōu)勢。”

　　隨著(zhù)北京和天津日益加大的人流和物流，滄州無(wú)疑是一個(gè)新的紓解通道。此外，滄州距離北京不遠也不近，這也成為區域專(zhuān)家認定應該優(yōu)先發(fā)展滄州的原因之一。

　　楊開(kāi)忠說(shuō)：“保定離北京太近，如果把保定放得過(guò)重，可能跟北京形成潛在的連片風(fēng)險；而邯鄲離北京又比較遠，又在內陸；相比之下，滄州距離北京不遠也不近，是冀中南等北方內陸地區最捷徑的出?？?。如果在滄州這個(gè)地方優(yōu)先并且重點(diǎn)培育中心城市，能最大限度地帶動(dòng)冀中南和北方內地的發(fā)展。”