近日，都江堰市委召開(kāi)十三屆四次全會(huì )，圍繞實(shí)施“旅游提升、品質(zhì)城市、產(chǎn)業(yè)轉型、開(kāi)放合作”四大發(fā)展計劃，確立了全力打造成都旅游休閑度假衛星城，奮力建設國際旅游城市具體的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。

　　都江堰是成都未來(lái)的衛星城之一。不只是都江堰，為了破解大城市病，分擔中心城市人口和產(chǎn)業(yè)，成都在其周邊規劃布局7個(gè)衛星城，這些衛星城將和中心城市形成一體化發(fā)展格局，構建大都市城市群。

　　成都市規劃局總規處處長(cháng)潘政向記者表示，成都已發(fā)展到人口高度聚集的程度，但是要提升城市功能，必須全方位轉型升級。同時(shí)，國家提出新型城鎮化發(fā)展以城市群為主體，建立大中小城市協(xié)調的城鎮體系，因此成都規劃建設衛星城正逢其時(shí)。

　　潘政向本報記者表示，作為產(chǎn)業(yè)和人口主要的疏解和承載地，衛星城建設將是未來(lái)城鎮化的主戰場(chǎng)，也將是成都城市競爭力提升的體現。

　　大城市病

　　近年來(lái)，成都經(jīng)濟呈現快速增長(cháng)的勢頭，尤其在東慢西快的區域增長(cháng)格局下，成都經(jīng)濟總量在全國城市排名中連續升位。2013年，成都實(shí)現地區生產(chǎn)總值9108.89億元，位列全國城市經(jīng)濟總量榜的第八位，預計今年將突破萬(wàn)億元大關(guān)。

　　成都市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合運行處處長(cháng)曾明友此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，成都經(jīng)濟總量不斷擴大，城市的發(fā)展模式也將面臨新的課題。曾明友表示，成都經(jīng)濟總量即將突破1萬(wàn)億大關(guān)，一個(gè)城市的經(jīng)濟發(fā)展到這個(gè)程度有一個(gè)普遍規律，就是將從規模的增長(cháng)到發(fā)展方式的轉型升級。

　　伴隨經(jīng)濟總量快速增長(cháng)的是人口的聚集。成都市統計局提供的數據顯示，截至2013年底，成都市的戶(hù)籍人口增加到了1187.99萬(wàn)，常住人口增至1429.76萬(wàn)。

　　成都市政協(xié)委員何立新認為，成都常住人口總量迅猛增長(cháng)，一方面說(shuō)明成都仍處于旺盛的發(fā)展增長(cháng)期，具有很強的人口吸納效應，給城市發(fā)展注入了活力；另一方面也帶來(lái)負面效應，導致城市交通擁擠、基礎設施供給壓力增大、社會(huì )公共服務(wù)資源不足等。

　　目前，成都已屬于超大城市。十八屆三中全會(huì )提出完善城鎮化健康發(fā)展體制機制，合理確定大城市入戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模；中央城鎮化工作會(huì )議再次強調要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　成都正處于工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展的階段，面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的自身發(fā)展需求，同時(shí)在全省承擔著(zhù)“首位城市”的重任，未來(lái)的城鎮化進(jìn)程中，還將有大量人口向城市轉移。因此，在有序開(kāi)放的同時(shí)，更重要的還是怎樣疏解人口轉移壓力，對人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更為優(yōu)化合理的布局。

　　此前，為了解決單中心餅狀發(fā)展的城市格局，成都曾在周邊規劃建設若干個(gè)城市副中心。但是，潘政認為，城市副中心只是城市內部的一個(gè)功能中心，不能相對獨立，這還是在城市內部解決問(wèn)題的思路。

　　潘政向本報記者表示，大城市已經(jīng)出現很多問(wèn)題，在城市內部很難有辦法解決。因此，新的思路出現――在大城市外圍建設小城市，形成功能完善有就業(yè)崗位、公共設施和居住區的城市，能夠截流一部分人口和承擔一部分中心城區的功能。因此，衛星城的戰略應運而生。

　　其實(shí)，衛星城建設在國外已經(jīng)有100多年的歷史，國內一些特大城市最近幾年也在進(jìn)行這方面的嘗試，只不過(guò)稱(chēng)呼不同而已。比如，亦莊就是北京重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城之一，承擔“疏解中心城人口的功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區域發(fā)展”的重任，其實(shí)質(zhì)就是衛星城。

　　面臨大城市同樣的課題，2013年底，成都市委經(jīng)濟工作暨城鎮化工作會(huì )議提出，加快現代化衛星城和區域中心城建設，推動(dòng)雙流、溫江、新（都）青（白江）、龍泉驛、郫縣、新津、都江堰等7個(gè)衛星城加快建成大城市。

　　這些衛星城人口規模在50萬(wàn)以上，以大城市的規模和標準規劃建設。在配套服務(wù)標準和基礎設施設置上，以市級公共服務(wù)設施為重點(diǎn)，推進(jìn)市級醫療、教育、文化、體育等資源向衛星城延伸，逐步實(shí)現衛星城和中心城區市級公共服務(wù)一體化，構建15分鐘城市公共服務(wù)圈。

　　成都的辦法

　　潘政說(shuō)，其實(shí)從國外的發(fā)展歷史和國內一些城市的嘗試來(lái)看，衛星城建設也有很多失敗的案例。比如，第一代主要是建工業(yè)區，配套不行、產(chǎn)業(yè)支撐也不夠；第二代是建城，但是卻是“臥城”，人口的居住和就業(yè)是分離的。

　　吸取這些教訓之后，成都的辦法首先就是明確衛星城要按照大城市的標準來(lái)建設，包括基礎設施和公共服務(wù)等配套標準，衛星城首先要求承擔城市市級功能。潘政說(shuō)，衛星城如果與中心城區條件相當甚至建設標準更高的話(huà)，就能夠疏解中心城區人口，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更有吸引力。

　　潘政介紹說(shuō)，這些衛星城現在都是縣城所在地，以前承擔的是縣城的功能，配套是縣城的標準，這個(gè)標準不足以吸引人口的轉移。要通過(guò)構建更加優(yōu)越的醫療、教育、文化、綠地等基礎設施，吸引人口和產(chǎn)業(yè)從中心城向衛星城流動(dòng)，比如構建3個(gè)10分鐘公共服務(wù)圈。

　　這就是無(wú)論在工作地還是居住地，市民在10分鐘內就能到達公交站點(diǎn)，包括軌道站點(diǎn)、常規公交站點(diǎn)、自行車(chē)租賃點(diǎn)；從任何一個(gè)生活點(diǎn)和工作點(diǎn)出發(fā)，走路10分鐘，就能到達一個(gè)公園綠地；市民日常的辦證、社區醫療、體育休閑、閱讀、基本公共服務(wù)都能在10分鐘的距離內實(shí)現。

　　另外就是產(chǎn)業(yè)的支撐。潘政說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)要具有一定發(fā)展基礎，不一定是工業(yè)，也可以是文化產(chǎn)業(yè)。”都江堰就提出，到2018年，建成以旅游業(yè)為核心，現代服務(wù)業(yè)、“兩型”工業(yè)、都市現代農業(yè)全面協(xié)調融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　而另外一個(gè)衛星城新津，就是依托其物流通道、新材料產(chǎn)業(yè)基地，以及天府新區的區位優(yōu)勢來(lái)發(fā)展。新津是成都的南大門(mén)，其境內的普興貨站是成都鐵路的南向樞紐，新材料產(chǎn)業(yè)功能區是國內重要的聚集地，這些都為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　“有產(chǎn)業(yè)才有人，配套設施要跟上。”潘政說(shuō)，不僅如此，更重要的是要推動(dòng)衛星城自主發(fā)展。新津工業(yè)園區管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)黃輝向本報記者表示，誕生過(guò)希望集團的新津通過(guò)培育本地企業(yè)和招商引資已經(jīng)漸成規模，形成食品、新材料和軌道交通為主導產(chǎn)業(yè)的格局，到2017年能形成10萬(wàn)人的規模。

　　實(shí)際上，這7個(gè)衛星城各自定位都有所不同。作為發(fā)展的核心動(dòng)力，每座衛星城都將有不同的支柱產(chǎn)業(yè)。潘政向本報記者表示，差異體現在定位不同，主要是根據各個(gè)衛星城的基礎條件來(lái)確定。同時(shí)考慮衛星城的定位還不只是在成都范圍內，要在更大區域范圍內進(jìn)行考量。比如龍泉驛區，就可能定位為成渝城市群節點(diǎn)城市，放在區域發(fā)展背景上定位。

　　在加強基礎配套和產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，成都還強化衛星城和中心城市的一體化格局。潘政說(shuō)，國外衛星城的選址是以30~70公里的標準，衛星城能夠快速到達母城。

　　成都衛星城建設也是交通優(yōu)先，規劃著(zhù)力以快速路和軌道交通為重點(diǎn)，推動(dòng)衛星城與中心城區交通一體化：快速路網(wǎng)體系將覆蓋衛星城，實(shí)現與城區高速路、快速路的有效銜接和高效轉換；地鐵、市域快線(xiàn)、有軌電車(chē)、高鐵等也正向衛星城延伸，逐步實(shí)現中心城至衛星城“兩高兩快兩軌”的交通聯(lián)系。

　　衛星城建設的另外一條標準就是要職住平衡。潘政說(shuō)，根據各地的資源，成都在規劃上為這7個(gè)衛星城劃定了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三條紅線(xiàn)，劃定了未來(lái)城市發(fā)展的邊界。

　　“成都作為省會(huì )和特大城市的聚集效應非常突出，這都是成都必須發(fā)展衛星城的現實(shí)因素。”四川省社科院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書(shū)長(cháng)劉世慶認為，發(fā)展衛星城是更好發(fā)揮中心城功能、提升中心城競爭力的必然要求，衛星城未來(lái)或將成為優(yōu)于中心城居住品質(zhì)的宜居之地。