城鎮化是現代化的必由之路。迄今為止，凡是成功實(shí)現現代化的經(jīng)濟體，城鎮化水平（即城鎮化率，下同）和質(zhì)量都達到了較高水平；而陷入中等收入或低收入陷阱的經(jīng)濟體，則在這方面往往出現較大問(wèn)題。本報告以水平和質(zhì)量協(xié)調提升為主線(xiàn)，比較四種類(lèi)型城鎮化的發(fā)展經(jīng)驗，并歸納其對我國城鎮化健康發(fā)展的借鑒意義。

　　不同背景和稟賦條件下城鎮化模式的比較

　　在不同歷史階段，受不同國際環(huán)境、稟賦條件和社會(huì )制度影響，各國走出了不同的工業(yè)化和城鎮化道路。從城鎮化水平和質(zhì)量的關(guān)系等因素出發(fā)，以2011年城鎮化率和人均GNI數據為基礎，可將主要國家的城鎮化分為四種類(lèi)型，如下圖所示。

　?。ㄒ唬┫劝l(fā)國家：長(cháng)期探索中實(shí)現城鎮化水平和質(zhì)量的同步提升

　　英國、美國、德國等先發(fā)國家，以工業(yè)革命為開(kāi)端，二戰之前已基本完成城鎮化，在長(cháng)期歷史探索中實(shí)現了城鎮化水平和質(zhì)量的同步提升，具有特殊的時(shí)代特征。

　　首先，在工業(yè)革命驅動(dòng)下實(shí)現了工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)。工業(yè)革命建立了全新的工業(yè)經(jīng)濟體系，是推動(dòng)城鎮化發(fā)展的不竭動(dòng)力，而城鎮化也為工業(yè)化提供了基礎設施和市場(chǎng)，提升了生產(chǎn)效率。先發(fā)國家在技術(shù)和制度等領(lǐng)域進(jìn)行了全面探索，工業(yè)化、城鎮化充分相互作用，普遍經(jīng)歷了百年以上，最終完成城鎮化。

　　其次，舊殖民體系和世界格局是其城鎮化的特殊時(shí)代背景。一方面，先發(fā)國家通過(guò)殖民掠奪、對外貿易和侵略戰爭為城鎮化積累了大量資本；另一方面，在不平等的國際經(jīng)濟秩序和政治格局下，其城鎮化發(fā)展不存在資源環(huán)境約束，形成了“高投入、高消耗、高污染”的粗放發(fā)展模式和“先污染、后治理”的道路，曾為此付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。

　　第三，隨著(zhù)資本主義制度逐步完善，政府和市場(chǎng)在城鎮化發(fā)展中實(shí)現了有機結合。早期城鎮化發(fā)展中，自由市場(chǎng)機制的作用巨大，城市發(fā)展主要依靠私人部門(mén)推動(dòng)。隨著(zhù)資本主義制度的逐步完善，政府在基礎設施建設、傳染病防治、勞資關(guān)系調解等方面發(fā)揮了更多作用。英國建立城市公共衛生體系、德國確立城市規劃體系等，都是政府與市場(chǎng)相結合、提升城鎮化質(zhì)量的成功經(jīng)驗。

　　第四，公共政策適時(shí)轉型和雄厚的經(jīng)濟實(shí)力，是其有效應對社會(huì )危機的重要途徑和保障。城鎮化快速發(fā)展期易引發(fā)一系列社會(huì )矛盾，如果處理不當就會(huì )導致社會(huì )危機。先發(fā)國家普遍經(jīng)歷過(guò)嚴重的社會(huì )問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，以雄厚的財力為保障，及時(shí)調整社會(huì )政策、促進(jìn)社會(huì )轉型，幫助他們渡過(guò)了危機。英國面對嚴重的城市公共衛生危機，1848年頒布《公共衛生法》等法律，調整公共政策和城市規劃，歷經(jīng)百余年徹底治理了城市環(huán)境問(wèn)題。德國在城鎮化快速發(fā)展中，工人運動(dòng)、社會(huì )問(wèn)題形勢嚴峻，1883年頒布了《醫療保險法》，開(kāi)啟了社會(huì )保障制度的先河，維護了社會(huì )穩定。美國為解決城市環(huán)境和居住條件惡化、城市貧困和犯罪等問(wèn)題，掀起城市美化運動(dòng)，實(shí)施住房改革，通過(guò)了1937年的《住房法案》，有力改善了城市人居環(huán)境、緩解了城市貧困。

　　先發(fā)國家的城鎮化具有時(shí)代特征，今天已難以直接借鑒。不過(guò)，以工業(yè)革命為契機，實(shí)現工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)發(fā)展，以市場(chǎng)機制為基礎合理發(fā)揮政府作用，及時(shí)調整公共政策、促進(jìn)社會(huì )轉型等經(jīng)驗，仍具有現實(shí)意義。

　　（二）戰后成功追趕型經(jīng)濟體：較短時(shí)期內實(shí)現城鎮化水平和質(zhì)量同步高速提升

　　二戰以后，全球迎來(lái)了新一輪工業(yè)化和城鎮化浪潮，日本、韓國、新加坡等抓住機遇，在較短時(shí)期內高質(zhì)量完成了工業(yè)化和城鎮化。

　　首先，高速工業(yè)化是城鎮化快速發(fā)展的強大動(dòng)力。20世紀50－70年代的日本及60－80年代的韓國分別經(jīng)歷了“擠壓式”的快速工業(yè)化進(jìn)程，長(cháng)期保持了兩位數的工業(yè)增長(cháng)率，帶動(dòng)城鎮化率年均增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，各自在30年左右基本完成了城鎮化。在這一過(guò)程中，持續的產(chǎn)業(yè)升級和大量的人力資本投資推動(dòng)了日本、韓國產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，形成了現代化的、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，占據了全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，成功跨越了“中等收入陷阱”，樹(shù)立了后發(fā)國家的典范。

　　其次，政府是工業(yè)化、城鎮化的積極推動(dòng)者。日本、韓國是“東亞模式”的典型代表，政府在快速工業(yè)化、城鎮化中作用十分明顯。一方面，政府十分重視國土空間規劃，對優(yōu)化城鎮化空間布局、促進(jìn)要素資源合理配置起到了重要指導作用。日本先后五次編制和實(shí)施“全國綜合開(kāi)發(fā)規劃”，2008年又啟動(dòng)了新一輪“國土形成計劃”。韓國從1972年起編制和實(shí)施了四次綜合國土規劃，強調空間政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機銜接。另一方面，政府通過(guò)有效干預促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和戰略轉型。日本對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了稅收、土地、基礎設施等政策支持，韓國積極實(shí)施“政府主導性增長(cháng)戰略”，近年來(lái)轉向“國家均衡發(fā)展戰略”，為城鎮化提供了可持續的動(dòng)力。

　　第三，強調統籌城鄉發(fā)展和農業(yè)現代化。日本、韓國始終重視農業(yè)和農村現代化問(wèn)題，把提高農業(yè)生產(chǎn)率作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的前提和基礎。日本在戰后實(shí)施了土地制度改革，政府收買(mǎi)地主土地并賣(mài)給農民，極大提高了農民生產(chǎn)積極性。20世紀60年代，日本頒布了《農業(yè)基本法》、《農振法》等法規，提高了農業(yè)生產(chǎn)率和農民收入水平，促進(jìn)農業(yè)振興和農業(yè)結構調整。同時(shí)，實(shí)施農業(yè)機械化和村鎮綜合建設，有力提升了農村現代化水平。20世紀70年代，韓國實(shí)施了“新村運動(dòng)”，通過(guò)完善農村基礎設施和文化、教育等公共服務(wù)，極大改善了農村生產(chǎn)生活條件，提升了農村生存質(zhì)量和農民收入水平，緩解了快速城鎮化對城市社會(huì )轉型的巨大壓力，也避免了農村凋敝，十分值得借鑒。

　　第四，采取有力措施化解城市社會(huì )問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )平穩轉型。工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，也曾給日本、韓國帶了嚴重的社會(huì )問(wèn)題。20世紀50－70年代，日本經(jīng)濟高速增長(cháng)，重化工業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境污染和城市公害問(wèn)題日益突出，爆發(fā)了嚴重的四大公害事件。日本政府及時(shí)采取有力措施，先后頒布了《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等14項法律，制定了嚴格的環(huán)境標準，調動(dòng)地方政府、公共團體積極性，強化社會(huì )監督，經(jīng)過(guò)10年左右終于有效治理了公害問(wèn)題。韓國在工業(yè)化過(guò)程中，企業(yè)普遍實(shí)行家長(cháng)制的管理方式，工人遭受了嚴重的歧視性待遇，并一度爆發(fā)了全國性的勞工騷動(dòng)，這促使韓國調整勞工政策。特別是，政府在勞資沖突中轉向中立，強調以法律和行政手段規范勞資行為，建立三方協(xié)商機制和勞動(dòng)爭議調處機制，構建和諧產(chǎn)業(yè)秩序等，從而走出危機，實(shí)現了現代化轉型。

　　雖然日本、韓國的城鎮化依然面臨著(zhù)各自的問(wèn)題，但同樣作為東亞國家，他們在較短時(shí)期內實(shí)現城鎮化水平和質(zhì)量同步高速提升的成就令人矚目。尤其是，立足本國資源稟賦和文化傳統，有效發(fā)揮政府的導向性作用，強調城鄉統籌和農業(yè)現代化，及時(shí)化解城鎮化中的復雜社會(huì )問(wèn)題，具有直接借鑒意義。