推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展需處理好的五個(gè)問(wèn)題

　　截至目前，我國的城鎮化發(fā)展相對成功，在類(lèi)型上與東亞成功追趕型經(jīng)濟體更加接近，但也面臨著(zhù)資源環(huán)境、全球治理和國情等更多約束條件，提高城鎮化質(zhì)量面臨嚴峻的挑戰。同時(shí)，我國的體制也有自身特殊性。結合國際經(jīng)驗，推進(jìn)我國城鎮化健康發(fā)展需著(zhù)力處理好以下問(wèn)題：

　　第一，深化土地制度改革，賦予農戶(hù)完整土地權能，更加合理地分配土地增值收益。我國現行土地制度在改革開(kāi)放之初極大地提高了農業(yè)生產(chǎn)率，但尚未賦予農戶(hù)完整的權能，且政府和農戶(hù)之間土地增值收益分配關(guān)系不合理。亟需在統一的政策框架下，協(xié)調好農地這一城鎮化基本的利益關(guān)系，為統籌城鄉發(fā)展和農業(yè)轉移人口市民化奠定制度基礎。

　　第二，加大環(huán)境治理力度，使環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)頂點(diǎn)盡早到來(lái)。我國經(jīng)濟增長(cháng)已進(jìn)入階段轉換期，為環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)頂點(diǎn)到來(lái)創(chuàng )造了客觀(guān)條件。但借鑒國際經(jīng)驗，不能坐等環(huán)境質(zhì)量改善，要前瞻性地應對曲線(xiàn)頂點(diǎn)出現之前環(huán)境質(zhì)量快速惡化的趨勢。應高度重視環(huán)境治理，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，更加重視市場(chǎng)作用，科學(xué)運用管制手段，創(chuàng )新環(huán)境治理政策工具，使曲線(xiàn)頂點(diǎn)更早到來(lái)。

　　第三，控制收入差距，使收入分配庫茲涅茨曲線(xiàn)頂點(diǎn)早日出現。國際經(jīng)驗表明，只有通過(guò)系統性的政策才能扭轉收入差距擴大的趨勢。日本、韓國控制收入差距的重要經(jīng)驗之一，就是持續投資于人力資本，使居民充分、公平地參與工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，在初次分配領(lǐng)域就把收入差距控制在較低水平，并輔之以適當的二次分配。應繼續提高人力資本投資比例，完善教育、醫療等公共服務(wù)，完善成果共享機制，增進(jìn)社會(huì )的橫向和縱向流動(dòng)性。

　　第四，在城鎮體系之間和內部形成促進(jìn)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的合理分工體系。要完善“創(chuàng )新生態(tài)”，改進(jìn)政府扶持創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，更加重視通過(guò)公平參與激發(fā)民營(yíng)部門(mén)的創(chuàng )新活力與積極性，充分發(fā)揮各類(lèi)城鎮活力和積極性，鼓勵其平等參與創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，在競爭中形成合理的分工體系。同時(shí)，也應注重減緩因淘汰落后產(chǎn)業(yè)導致的失業(yè)和產(chǎn)能消失，避免城鎮凋敝和社會(huì )動(dòng)蕩。

　　第五，提高治理透明度，引導人民群眾有序參與。我國已進(jìn)入上中等收入國家行列，具備了逐步提高民主化程度的條件。應提高治理透明度和現代化水平，引導人民群眾有序參與，構建求同存異、尋找共識的平臺，使得有序參與成為各種利益主體理性互動(dòng)、進(jìn)而形成合理預期的機制。

　　注：

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國城鎮化發(fā)展戰略和政策研究”課題組

　　課題總負責人：李 偉

　　課題執行負責人：劉世錦 韓 俊

　　課題協(xié)調人：侯永志 葛延風(fēng)

　　專(zhuān)題負責人：劉培林

　　王 輝 執筆