城鎮化是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)達程度和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步程度的標志，而生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì )生存和發(fā)展的基礎，城鎮化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。2014年政府工作報告提出，“城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路”。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，我國城鎮生態(tài)環(huán)境正面臨嚴峻挑戰。資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統破壞嚴重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問(wèn)題成為制約我國城鎮化發(fā)展的主要因素。如何治理生態(tài)環(huán)境，如何破解城鎮化進(jìn)程中的生態(tài)治理困境，成為當前急需解決的問(wèn)題。城鎮化進(jìn)程中的生態(tài)治理是個(gè)復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，創(chuàng )新工作機制，構建多層次全方位的生態(tài)治理模式，推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　城鎮化進(jìn)程中的生態(tài)治理困境

　　生態(tài)治理理念認知缺失。觀(guān)念上重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟粗放型增長(cháng)特征顯著(zhù)，地方政府重經(jīng)濟輕環(huán)保，工業(yè)領(lǐng)域采用“開(kāi)采—生產(chǎn)—消費—廢棄”的生產(chǎn)模式，具有非循環(huán)、高耗能、高污染、高排放等特點(diǎn)，造成工業(yè)生產(chǎn)能耗、廢水排放量、固體廢棄物明顯高于世界平均水平。政府對環(huán)保教育不夠重視，環(huán)境教育流于形式，公眾生態(tài)保護意識淡薄，大大忽視了城鎮化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險。

　　生態(tài)治理制度機制缺乏。缺乏生態(tài)保障機制導致生態(tài)環(huán)境惡化。在城鎮化建設過(guò)程中，缺乏保護環(huán)境的機制。對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，缺乏有效的監督機制；生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞后，沒(méi)有必要的補償機制，導致生態(tài)得不到修復；合理的價(jià)格機制的缺失導致農民土地被征用后權益難以得到保障。缺乏約束機制導致“城市病”加劇。一些地方政府簡(jiǎn)單地將城鎮化理解為“造城運動(dòng)”，過(guò)分追求規模經(jīng)濟，對城市規劃建設缺乏必要的約束機制，導致各類(lèi)園區一哄而起，大量農田被濫用，大量資源能源被消耗。環(huán)境法律法規體系不完善，環(huán)保部門(mén)執法不到位，環(huán)境監管機構種類(lèi)雜亂責權不分，環(huán)境治理投入少等，都制約著(zhù)我國城市生態(tài)環(huán)境治理力度。

　　生態(tài)治理主體責任不明。城鎮化建設是一項復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾等各方密切配合和共同參與，但目前卻存在治理主體責任不明等問(wèn)題。生態(tài)治理需要政府部門(mén)通力合作，但政府部門(mén)條塊分割，很難發(fā)揮整體合力效能。就企業(yè)而言，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，以追求利潤最大化為目標，為增強競爭力千方百計降低成本，不愿過(guò)多投入資金進(jìn)行生態(tài)治理。就公眾而言，生態(tài)治理需要公眾的積極參與，但由于缺乏必要的制度保障和參與途徑，導致公眾參與積極性和主動(dòng)性不高，影響著(zhù)治理的廣度和深度。

　　城鎮化進(jìn)程中生態(tài)治理困境的破解策略

　　樹(shù)立城鎮化可持續發(fā)展觀(guān)，構建生態(tài)治理的法律保障機制。解決城鎮化生態(tài)治理困境，要堅持人與自然和諧的生態(tài)文明觀(guān)，堅持城鎮化建設的可持續發(fā)展觀(guān)。要找到城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點(diǎn)，妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，正確處理城鎮化與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系，科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展規模和環(huán)境容量的關(guān)系，合理衡量生態(tài)環(huán)境資源的承載能力，推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)的可持續發(fā)展。要構建生態(tài)治理的法律保障機制，推動(dòng)環(huán)境法制建設。當前我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護法》《水土保持法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，為生態(tài)環(huán)境治理提供了一定的法律保障。未來(lái)要針對城鎮化建設特點(diǎn)，將環(huán)境法規與政治經(jīng)濟政策相結合，構建符合城鎮化建設需求的生態(tài)環(huán)境法律治理體系，不斷完善環(huán)境保護法律保障機制。

　　明確生態(tài)治理責任主體，構建全方位多層次的生態(tài)建設機制。生態(tài)治理是一項復雜的系統工程，要實(shí)現生態(tài)治理的制度化、規范化和專(zhuān)業(yè)化，需要建立符合城鎮發(fā)展要求的生態(tài)建設機制，構建政府主導、企業(yè)推動(dòng)和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態(tài)合作治理模式。要發(fā)揮政府的主導作用，強化政府對城鎮生態(tài)環(huán)境的管理。樹(shù)立以人為本的城鎮化發(fā)展理念，合理定位政府角色，認真落實(shí)政府環(huán)境監管責任，嚴格執行城鎮環(huán)境管理制度。要增強企業(yè)的環(huán)保責任感，構建企業(yè)的生態(tài)推動(dòng)機制。要關(guān)停并轉高污染企業(yè)，嚴格控制工業(yè)污染，加強企業(yè)環(huán)保自律，積極引導企業(yè)參與生態(tài)治理工程。要充分調動(dòng)公眾參與積極性，引導公眾通過(guò)提升自身素質(zhì)和加強自我管理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，形成人人節約資源、保護環(huán)境的社會(huì )氛圍。

　　推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建生態(tài)治理的財力保障機制。環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，解決城鎮生態(tài)治理困境，最終是要處理好環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走新型城鎮化道路。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重；改進(jìn)粗放型第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型經(jīng)濟；提高第一產(chǎn)業(yè)科技水平，推進(jìn)農業(yè)的規?；?、產(chǎn)業(yè)化和現代化。解決城鎮生態(tài)困境，還要建立財力保障機制。要加大對生態(tài)治理的財政傾斜和信貸投資，按照“污染者負責、開(kāi)發(fā)者保護”的原則處理生態(tài)治理問(wèn)題；加大城鎮生活污水、生活垃圾及工業(yè)廢棄物等環(huán)境設施建設投入力度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，強化自然資源的資產(chǎn)化管理制度，形成生態(tài)治理的開(kāi)放型多元化投資體制。(作者肖磊 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)統計與數學(xué)學(xué)院；本文系教育部人文社會(huì )科學(xué)研究青年基金項目“房屋租賃核算對GDP和消費率影響研究”［編號：14YJC910003］的階段性研究成果）