“針對城市面臨的各種挑戰和城市發(fā)展的不確定因素，規劃應讓城市發(fā)展保持彈性。”在昨日舉行的“上海2040高峰論壇—學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，與會(huì )專(zhuān)家表示，在新形勢下，城市規劃需要尋找新的規劃理論和方法，在維護城市基本公共利益的同時(shí)，積極應對自然災害、社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題及城市安全問(wèn)題。

　　將轉變空間利用模式

　　上海市規土局局長(cháng)莊少勤在談到對于2040上海城市規劃的戰略思考時(shí)表示，將轉變空間利用模式，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展。同時(shí)，為了應對城市未來(lái)發(fā)展的不確定性，將更加重視留白，預留彈性發(fā)展空間，做好多情景應對。

　　現代社會(huì )的本質(zhì)是風(fēng)險社會(huì )。2001年“9·11”后，美國知識界提出了一個(gè)新概念“不確定年代”，其特點(diǎn)是風(fēng)險的不可預測、風(fēng)險的不可控制。而在當代歐美規劃界，為應對城市面臨的各種挑戰和發(fā)展的不確定因素，城市彈性已成為一種主要理論。

　　美國伊利諾伊大學(xué)城市規劃學(xué)院終身教授張庭偉表示，由于經(jīng)濟、自然環(huán)境、國際國內社會(huì )環(huán)境的不穩定、不確定性造成城市發(fā)展的不確定性，在世界的城市中具有相當的普遍性。張庭偉介紹，保持城市的彈性一般認為有7個(gè)原則，包括多元化，即促進(jìn)并保持經(jīng)濟、社會(huì )、基礎設施、土地使用及生物系統的多元化；復合性，如建立復合的基礎設施系統，保證不會(huì )因為某個(gè)設施受到破壞而停止全城系統的運行；以及創(chuàng )新、社會(huì )資本的活力、城市經(jīng)濟模塊化以減少危機帶來(lái)的影響、信息反饋系統、提供對生態(tài)系統的服務(wù)等。

　　要關(guān)注“后發(fā)劣勢”

　　張庭偉認為，根據城市彈性理論，中國的城市應該不滿(mǎn)足于后發(fā)優(yōu)勢，而是要更多關(guān)注“后發(fā)劣勢”，即在城市發(fā)展過(guò)程中解決人才積累、制度建設、體制完善等方面存在的問(wèn)題，不能只看到硬件的發(fā)展，更要注重人才培養等軟件。

　　張庭偉表示，面對當前中國經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的變化，規劃的功能、內容、方法等必須進(jìn)行改革，“規劃的中心不再是規劃新區，而是提升建成區的質(zhì)量和容量。建設全球城市中應該努力在制度創(chuàng )新、制定國際規則中把握話(huà)語(yǔ)權，而不僅僅是經(jīng)濟、物質(zhì)上的硬件指標。”

　　面對各種變化和復雜的形勢，城市總體規劃的制定和實(shí)施也面臨著(zhù)各種挑戰。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠表示，城市總體規劃的目標需要從過(guò)去的促增長(cháng)轉向“保公平+繼續促增長(cháng)”，城市總體規劃應該守住公共利益空間載體的底線(xiàn)，通過(guò)促進(jìn)城市和諧及可持續發(fā)展、促進(jìn)保護屬文化遺產(chǎn)的被評定的不動(dòng)產(chǎn)、促進(jìn)改善居住環(huán)境、促進(jìn)保育大自然和維護環(huán)境平衡等來(lái)謀求公共利益，以提高居民生活質(zhì)素。