改革規劃體制

　　新型城鎮化規劃之“新”，應體現在規劃內容之新、規劃體制之新和規劃實(shí)施之新。所謂規劃內容之新，是相對于傳統城鎮化規劃來(lái)說(shuō)的，當前比較突出的是要在三個(gè)方面“補課”：一是生態(tài)文明與綠色低碳；二是地域風(fēng)貌與人文傳統；三是市場(chǎng)主導與包容發(fā)展。不把這三塊內容（詳細內容另文闡述）大比例地納入規劃，中國的城鎮化將毫無(wú)“新型”可言，而且仍將在“去中國化”和不可持續的狀態(tài)下無(wú)序突奔：城市人文資源缺失，城市治理和公共服務(wù)不到位，各種“城市病”凸顯，產(chǎn)業(yè)升級緩慢和布局混亂，產(chǎn)業(yè)化與城市化融合不足，圍繞土地資源社會(huì )矛盾和沖突多發(fā)，資源環(huán)境惡化，等等，不一而足。這種傳統粗放的城鎮化模式勢將難以為繼。解決的根本之道在于改革規劃體制。

　　開(kāi)門(mén)規劃。規劃尤其是城鎮建設，既是要求高度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，又屬于涉及廣泛利益的決策，應堅持專(zhuān)業(yè)性與公開(kāi)性相統一。規劃草案提出到階段性修訂都應公開(kāi)透明。規劃專(zhuān)業(yè)人士從技術(shù)角度考慮的信息公開(kāi)后，有利于公眾普及和統一思想。這要求規劃制定過(guò)程的公開(kāi)，而且成立由各方面人士和專(zhuān)家組織的委員會(huì )負責解讀規劃內容，反映各方面意見(jiàn)。

　　改進(jìn)規劃編制流程。規劃編制過(guò)程中由不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭進(jìn)行，但同時(shí)和由其他部門(mén)派員參加組織一個(gè)工作委員會(huì )定期開(kāi)會(huì )，以便不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信息得到及時(shí)溝通。

　　改革規劃行政審查程序。分部門(mén)做出的專(zhuān)項規劃都由政府綜合部門(mén)負責審查，以便實(shí)現各專(zhuān)項規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，確定后再提交上級政府進(jìn)行技術(shù)性審查。

　　法制規劃。為全面貫徹依法治國方略，包括城鎮規劃在內的各專(zhuān)業(yè)規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，必須經(jīng)過(guò)人大立法程序通過(guò)，取得法律效力后才可實(shí)施。凡是對原有規劃進(jìn)行修改者，必須詳細援引包括《城鄉規劃法》在內的具體條款為依據，并經(jīng)過(guò)人大立法表決通過(guò)，任何人、任何機構在法外、法前進(jìn)行的變通、修改都必須受到法律追究。在這方面需要建立相應的違法糾正和問(wèn)責機制，責成專(zhuān)門(mén)機構履行職責。官員離任審計中應加入該類(lèi)履職審計內容。

　　2013年底中央新型城鎮工作會(huì )議，標志著(zhù)我國城鎮化開(kāi)始著(zhù)眼頂層設計的方向向前推進(jìn)。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》正式發(fā)布。隨著(zhù)“十二五”規劃臨近完成，全國各地即將進(jìn)入“十三五”的“規劃年”。其中，伴隨全面深化改革措施的不斷實(shí)施，以及對于新型城鎮化認識的不斷加深，城鎮化方面的規劃必須摒棄傳統理念和做法，體現出應有的新意來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì )以依法治國為主題，對實(shí)現我國國家治理體系和治理能力現代化有重大意義。我國新型城鎮化規劃和建設水平也必將在此制度環(huán)境下得到提高。