實(shí)現向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”轉變

　　總結起來(lái)，在多年實(shí)踐中，我們對“綠水青山”和“金山銀山”的認識經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程：經(jīng)濟剛剛起步的時(shí)候，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源，用“綠水青山”換“金山銀山”；當經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始顯現，就既要“金山銀山”，也要“保住綠水青山”；如果能把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，讓“綠水青山”源源不斷地帶來(lái)“金山銀山”，就能夠形成渾然一體、和諧統一的關(guān)系。“綠水青山”本身就是“金山銀山”，這樣的認識升華，體現了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過(guò)程，體現了發(fā)展觀(guān)念不斷進(jìn)步的過(guò)程，體現了人與自然關(guān)系不斷調整、趨向和諧的過(guò)程。

　　建設生態(tài)文明，本質(zhì)上是選擇發(fā)展方式的問(wèn)題，是用什么辦法、靠什么途徑實(shí)現發(fā)展、做大蛋糕的問(wèn)題；建設生態(tài)文明，不僅僅是防治污染，也不是不要發(fā)展，而是要用綠色、循環(huán)、低碳的方式實(shí)現發(fā)展，從而在源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。通過(guò)這條環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實(shí)現由“環(huán)境換取增長(cháng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”的轉變，真正做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，才能既培育好“金山銀山”成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，又保護好“綠水青山”，在生態(tài)建設方面取得新的進(jìn)展。

　　回顧世界歷史，有許多國家包括一些發(fā)達國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程。比如英國是最早走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在很長(cháng)一段時(shí)期是著(zhù)名的“霧都”；上世紀40年代的光化學(xué)煙霧事件也使美國洛杉磯飽受困擾。事實(shí)證明，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，再補回去的成本可能比當初創(chuàng )造的財富還要多，更何況有些地方的重金屬污染、水污染、土壤污染是積重難返，難以恢復。這些教訓是極為深刻的。

　　中國作為一個(gè)有13億多人口的大國，要實(shí)現工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的“新四化”，必須走出一條新的發(fā)展道路。我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現人與自然的和諧。要克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來(lái)的傳統思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護新路，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏(yíng)，為子孫后代留下可持續發(fā)展的“綠色銀行”。

　　實(shí)現“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”，要推動(dòng)綠色發(fā)展，在尊重自然、保護自然，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎上實(shí)現發(fā)展，主要特點(diǎn)表現為提高效率，降低資源和自然的消耗強度；控制總量，把經(jīng)濟增長(cháng)控制在自然承載能力之內；體現公平，讓更多人享用自然消耗帶來(lái)的社會(huì )福利。

　　實(shí)現“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”，要推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，改變“資源—產(chǎn)品—廢棄物”這種單向線(xiàn)性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋循環(huán)模式，實(shí)現資源高效利用，減少污染物對自然的損害。

　　實(shí)現“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”，要推動(dòng)低碳發(fā)展，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，在發(fā)展的同時(shí)盡可能減緩氣候變化的負面影響。這就要盡可能減少高碳的化石能源使用，促進(jìn)清潔化，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳城市、低碳交通等。

　　以最嚴密的法治提供可靠保障

　　習近平總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十八屆四中全會(huì )也明確提出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。這些要求充分表明，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的根本在于法律制度。

　　清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候都是生態(tài)產(chǎn)品，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，本質(zhì)上就是用法律保障人們享用生態(tài)產(chǎn)品的權利，保證污染物排放不超量不超標的生態(tài)空間，對生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權界定和用途管制作出具體的制度安排。為此，首先要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念，精心研究和論證哪些要列入生態(tài)紅線(xiàn)、如何從制度上保障生態(tài)紅線(xiàn)，把生態(tài)紅線(xiàn)作為國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，不能突破。其次，要有效約束開(kāi)發(fā)行為，生態(tài)文明方面的立法、執法、司法都應放在如何約束和調整人的不當開(kāi)發(fā)行為上，包括違背自然規律的盲目開(kāi)發(fā)、超出資源環(huán)境承載能力的過(guò)度開(kāi)發(fā)、切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟內在聯(lián)系的無(wú)序開(kāi)發(fā)。其次是要依靠法律促進(jìn)生產(chǎn)者樹(shù)立生態(tài)文明理念，按照誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰的原則，加大對違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出，建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規，促進(jìn)生態(tài)文明建設。應當看到，建設生態(tài)文明是一個(gè)系統工程，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，按照系統工程的思路抓好生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，除了建立完善相關(guān)法律，還要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，切實(shí)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入進(jìn)去，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導致嚴重后果的領(lǐng)導干部也要追究責任。同時(shí)還要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )風(fēng)氣。