二、穩健的中國城市化道路

　　1、基礎——中國城市化奇跡的經(jīng)驗

　　我國城市化奇跡的經(jīng)驗在于三大比較優(yōu)勢——廉價(jià)勞動(dòng)力、工業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群和基礎設施以及彈性的勞動(dòng)力供給。我國勞動(dòng)力廉價(jià)的原因首先我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，勞動(dòng)力價(jià)格自然不高；其次我國特殊的勞動(dòng)力再生產(chǎn)方式?jīng)Q定了我國比一般發(fā)展中國家更能接受低工資的農村勞動(dòng)力。我國實(shí)行土地公有，所以地方政府可以“低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地”，形成的土地財政收入用于保證城市良好的基礎設施建設。我國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)間相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和適合現代工業(yè)發(fā)展的工業(yè)生態(tài)，為我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級提供了重要的基礎。由于我國勞動(dòng)力再生產(chǎn)的特殊性，可以根據勞動(dòng)力的剩余或短缺調整勞動(dòng)力價(jià)格，形成農民工自由往返城鄉的彈性勞動(dòng)力供給。

　　發(fā)展中國家令人觸目驚心的貧民窟現象是劣質(zhì)城市化的表現。我國沒(méi)有城市貧民窟，沒(méi)有形成城市二元結構，是因為我國現存的城鄉二元結構的有效消解作用。當前我國城鄉二元結構對農民的制度性限制大為減少，決定農民是否選擇進(jìn)城安居的關(guān)鍵是就業(yè)與收入保障，因為在戶(hù)籍和社會(huì )保障方面，除了北上廣等大城市之外，戶(hù)籍基本放開(kāi)，城鄉的差異逐步縮小。而且，當前的制度安排對城市資本和城市人口下鄉也有一定的限制，使得農民可以在城鄉之間自由流動(dòng)，為農民提供了進(jìn)城失敗時(shí)返回家鄉的通道，所以我國沒(méi)有形成大規模的城市貧民窟，并且在經(jīng)濟危機時(shí)保持了社會(huì )的穩定。

　　我國城市化奇跡的經(jīng)驗決定了我國未來(lái)的城市化發(fā)展必須走穩健的而非激進(jìn)的道路。

　　2、關(guān)鍵——避免幾種誤區

　　首先，鼓勵農民進(jìn)城的政策加大了城市化的風(fēng)險。當前積極推進(jìn)農民不可逆進(jìn)城的政策有很多，如“三集中”[①]、土地換戶(hù)籍[②]、四步同化[③]等，這樣政府的鼓勵和農民的向往促成了農民到縣城購房的洪流，農民在縣城買(mǎi)房但無(wú)法安居，另外，中西部地區正在興起的鄉鎮房地產(chǎn)熱也沒(méi)有充分考慮在純消費性的前提下如何為購房者提供就業(yè)機會(huì )和穩定的收入來(lái)源，所以要推行穩健的城市化道路。要讓農民進(jìn)城成為自發(fā)自愿的行為，是理性選擇的結果，而非國家和地方政府的政策鼓勵，因為城市化的核心是就業(yè)和收入而非居住，如果有了穩定的就業(yè)和較高的收入，農民就會(huì )自發(fā)選擇在城市定居。

　　其次，逆城市化的城中村改造。當前我國大中城市普遍存在城中村，城中村是在城市化的過(guò)程中所產(chǎn)生的，因為其被城市所包圍，且居住條件差、房租低廉，所以成為進(jìn)城農民的首選之地，被一些人稱(chēng)為“城市之瘡”。所以，地方政府對城中村改造有很大的動(dòng)力，往往采取直接投資、市場(chǎng)化運作等方式對城中村進(jìn)行改造。對于城中村改造，政府要投入巨資，使村民得利益、政府得形象，但政府往往缺乏資金，通常采用市場(chǎng)化運作的方式運行，希圖形成政府不出錢(qián)、企業(yè)有盈利、農民得利益的多贏(yíng)格局。但這是不現實(shí)的，因為城中村所建的大量商品房增加了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的商業(yè)供給，稀釋了房地產(chǎn)的價(jià)值，另外市場(chǎng)化運作中政府是通過(guò)損失潛在的土地財政收入的方式來(lái)投入巨資的。最后，城中村改造使得以前城中村的租客缺乏安身之處，成為利益受損群體。

　　第三，趕農民上樓的政策笑話(huà)。最近幾年，全國各地農村發(fā)生了一場(chǎng)撤村并居、趕農民上樓的運動(dòng)?；驹硎牵翰鹋f村建新居、復墾節余宅基地、減去新居所占耕地，形成新增耕地面積，然后按城鄉建設用地增減掛鉤政策，進(jìn)而形成新增城市建設用地指標，最后地方政府以此指標征用農地形成城市建設用地。這緩解了地方政府對建設用地的需求，實(shí)現了地方政府的目標，但沒(méi)有考慮撤村并居農民上樓對農民進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)和農村生活的影響。而且，增減掛鉤政策將農民宅基地與農村建設用地這兩種不同性質(zhì)的土地混為一談，拆舊建新則造成了驚人的浪費。所以，地方政府要以規劃為導向進(jìn)行新農村建設。

　　最后，本末倒置的“保增長(cháng)、保就業(yè)”。當前我國有許多學(xué)者認為，如果我國經(jīng)濟增長(cháng)速度低于8%就會(huì )出現就業(yè)問(wèn)題，引起社會(huì )不穩定，進(jìn)而導致嚴重后果。這是一種本末倒置的做法。我國經(jīng)濟發(fā)展突破的關(guān)鍵是改變比較優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，這就要考慮兩個(gè)問(wèn)題，一是國家能否將主要資源集中到改變比較優(yōu)勢實(shí)現技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的戰略上來(lái)，二是中國社會(huì )是否有或者有多大將主要資源集中到技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級上的承受能力。而如前所述，我國體制性的城鄉二元結構和農村基本經(jīng)營(yíng)制度使我國具有極強的應對經(jīng)濟發(fā)展周期和利益調整的能力，也具有極強的承受失業(yè)的能力和承擔經(jīng)濟調整沖擊的能力。所以，關(guān)鍵是實(shí)現技術(shù)革命，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而擴大第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重。

　　3、路徑——制度基礎上的“三輪驅動(dòng)”

　　通過(guò)對中國城市化奇跡的經(jīng)驗的分析，以及對當前幾種比較普遍的認識誤區的批判，賀雪峰提出，穩健的城市化的中國道路就是在制度基礎上的“三輪驅動(dòng)”。

　　體制性城鄉二元結構其實(shí)也是實(shí)質(zhì)性的城鄉二元結構，不可能通過(guò)制度的改變而消解，因為我們無(wú)法忽視農民的理性，除非政府推進(jìn)不可逆的強迫農民進(jìn)城的政策。但也如前所述，正是這種體制性的城鄉二元結構隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展由剝削性轉向了保護性，能夠為進(jìn)城失敗的農民保留退路，同時(shí)限制資本下鄉，限制城市人到農村買(mǎi)房，防止資本下鄉對農民利益的侵害，進(jìn)而影響農村乃至整體社會(huì )的穩定。

　　中國的小農經(jīng)濟形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”結構，如前所述，即年輕子女外出務(wù)工、年老父母在家務(wù)農的勞動(dòng)力再生產(chǎn)結構，是一種相當穩定且具有再生產(chǎn)能力的結構。這是理解中國經(jīng)濟奇跡和中國模式的一個(gè)關(guān)鍵，即為“中國制造”提供彈性的優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)勞動(dòng)力供給。另外，小農經(jīng)濟還為9億農民（包括進(jìn)城農民工）提供基本的生存保障和可能面臨的失業(yè)再就業(yè)保障。最后，一些暫時(shí)無(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民在農村中已形成相當比例的中堅農民，有能力也有積極性關(guān)心村莊事務(wù)，往往是村組干部、村民代表，如此形成了“中堅農民+老人農業(yè)”的結構，進(jìn)而保持了農村社會(huì )的穩定。

　　土地作為基本的生產(chǎn)要素，具有資源屬性、經(jīng)濟屬性、社會(huì )屬性、自然屬性、政策屬性和法律屬性等，這說(shuō)明土地完全不同于一般性的商品，土地資源不可能完全由市場(chǎng)來(lái)配置。新中國成立后，經(jīng)過(guò)三大改造，消滅了土地食利者階層，形成了我國土地制度的憲法秩序：一是土地公有，二是土地服務(wù)于國家和全體人民。這成為了我國相對于土地私有制國家推進(jìn)現代化發(fā)展的一大優(yōu)勢，提高了我國經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力，為我國趕超型現代化提供了重要的社會(huì )基礎。

　　改革開(kāi)放前三十年的發(fā)展把我國從農業(yè)大國建設成為擁有完整國民經(jīng)濟體系的工業(yè)國家，為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和制度基礎。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，在這樣的歷史條件下，我國避免中等收入陷阱，實(shí)現現代化的關(guān)鍵就是要掌握核心技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高我國在全球價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現由“中國制造”到“中國創(chuàng )造”的跨越。這就要求在未來(lái)三十年的發(fā)展中采用三輪驅動(dòng)的現代化戰略，進(jìn)而實(shí)現城市化的發(fā)展：以傳統農業(yè)為基礎的小農經(jīng)濟繼續為中國現代化和城市化發(fā)揮穩定器和蓄水池的作用；以“中國制造”為基礎的出口導向戰略要長(cháng)期堅持，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級提供資源、技術(shù)和資金支持；通過(guò)小農經(jīng)濟提供的穩定的社會(huì )基礎和“中國制造”提供的支持，發(fā)展高新技術(shù)，推動(dòng)“中國創(chuàng )造”成長(cháng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

　　誠然，城市化的發(fā)展需要一個(gè)長(cháng)期積累的過(guò)程，不能一蹴而就。尤其是在我們這樣一個(gè)人口大國，在推進(jìn)現代化的過(guò)程中，必須選擇一條穩健的城市化道路，因為不可逆的農民進(jìn)城如果沒(méi)有解決好生存與發(fā)展問(wèn)題，勢必將影響未來(lái)城市社會(huì )的穩定，因此，穩健的城市化道路必須能夠保證進(jìn)城人員能夠在城鄉之間根據生存生活狀況自由、有序流動(dòng)，為良好城鄉關(guān)系的形成提供道路支撐，這也將為我國現代化發(fā)展提供有力的保障。