西部的中心城市西安即將為未來(lái)城市發(fā)展空間限定“增量”，并劃定城市邊界。記者獨家獲悉，此增量將被確定為80平方公里，這一消息已獲得當地多名官員證實(shí)。這意味著(zhù)，這80平方公里的空間，將是西安未來(lái)城市發(fā)展最后的“紅線(xiàn)”。

　　這一行動(dòng)在當地被稱(chēng)作“三界劃定”。此前，國土資源部、農業(yè)部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，北京、上海、南京、武漢、西安等14個(gè)城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開(kāi)，西安列入國家首批劃界城市。

　　之后，西安率先進(jìn)行了基本農田的劃定工作，并進(jìn)一步明確為“城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)”等三界。當地的官員向記者證實(shí)，目前80平方公里的增量已經(jīng)被進(jìn)一步細化、分解，下發(fā)到各區縣、開(kāi)發(fā)區，并征求意見(jiàn)。

　　“每個(gè)區縣或開(kāi)發(fā)區所接到的增量，普遍都要低于之前的規劃和計劃，每個(gè)地方還是希望能獲得更多一點(diǎn)指標”，一名當地開(kāi)發(fā)區官員說(shuō)，“如果沒(méi)有辦法增加指標的話(huà)，就需要對之前的用地規劃進(jìn)行調整、對一些項目的安排作出調整。”

　　他說(shuō)，“如果現在不多爭取一點(diǎn)指標，一旦區內的大量土地被劃在城市邊界之外——成為基本農田，將會(huì )導致未來(lái)區內‘無(wú)地可用’，給招商工作和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)很大的難度”。

　　這項行動(dòng)的一部分動(dòng)力來(lái)自于現實(shí)因素的倒逼。

　　西安是典型的北方城市，在最近幾年中，也受到了跟大多數城市相似的環(huán)境問(wèn)題困擾，包括霧霾、水質(zhì)等各方面的環(huán)保壓力與日俱增。去年年底，由于嚴重的霧霾污染，當地幾度啟動(dòng)空氣嚴重污染應急響應，全市涉土工地全面停工。

　　在這之前，西安已經(jīng)通過(guò)制定實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，確定了城市南部與秦嶺接壤處的禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區，西安市委書(shū)記魏民洲當時(shí)就提出，西安市區的建設要有邊界線(xiàn)，不能無(wú)限制地往秦嶺北麓推進(jìn)。

　　在西安城南的秦嶺立下界碑后，魏民洲說(shuō)，“西安南邊已立下界碑，劃定邊界線(xiàn)，保證了環(huán)山公路與城區之間10公里區域的生態(tài)原貌，規劃部門(mén)要盡快拿出科學(xué)的規劃方案，盡快劃定東、西、北三個(gè)方向的邊界線(xiàn)，使城市一圈都有‘生態(tài)邊界線(xiàn)’，規劃具有法律效力，是剛性的，必須起到約束作用。”

　　同時(shí)，當地也希望能通過(guò)嚴控用地增量，提高土地利用率，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉型。前述當地官員說(shuō)，“未來(lái)建設用地變得稀缺，將會(huì )促進(jìn)政府更多的來(lái)考慮一個(gè)項目的投入產(chǎn)出是不是合理，幫助附加值更高的、更有經(jīng)濟和社會(huì )效益的項目落地。另外，市場(chǎng)的調節也會(huì )自然促進(jìn)這種轉型”。