城市發(fā)展體現在城市規模的擴大和城市功能的提升。城市更新對于提升城市功能起著(zhù)非常重要的作用，是城市發(fā)展中的一項大課題。

　　如何認識城市更新

　　說(shuō)到城市更新，人們往往想到“拆舊建新”，大拆大建是大更新，小拆小建是小更新，這是認識上的誤區。應當從城市功能的改善、提升和拓展來(lái)認識城市更新的內涵。

　　城市功能包括居住、工作、交通、休閑交往活動(dòng)等，在經(jīng)濟全球化的今天，上海努力建設“四個(gè)中心”和國際文化大都市。

　　在城市發(fā)展過(guò)程中，原有市政公用設施和公共服務(wù)設施不足，原有土地用途、建筑功能與空間布局不能滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新需求，需要通過(guò)修繕、改造、整治、置換等辦法，改善、提升、拓展其功能，煥發(fā)城市新的生命力，這就是城市更新。

　　貫穿城市發(fā)展全過(guò)程

　　上海城市更新是伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不斷深化完善的。

　　一是功能改善型。規模比較大的有1998年實(shí)施的普陀區潘家灣、潭子灣、朱家灣、藥水弄“三灣一弄”棚戶(hù)區改造。1999年至2002年底，完成了老工房住宅區“平改坡”綜合改造工程共4000多幢、813萬(wàn)平方米，受惠居民14萬(wàn)戶(hù)。

　　二是功能回歸型。比較典型的是解放后老外灘原有銀行大樓改做辦公甚至工廠(chǎng)，改革開(kāi)放后，隨著(zhù)上海“四個(gè)中心”建設，逐步恢復銀行使用，與陸家嘴共同構成上海中央商務(wù)區。

　　三是功能拓展型。浦江兩岸綜合改造與上海世博園建設，以舉辦上海世博會(huì )為契機，按規劃進(jìn)行綜合改造。

　　創(chuàng )造城市發(fā)展新模式

　　上海先后經(jīng)歷了幾輪大規模舊區改造，拆除了上千萬(wàn)平方米的危棚簡(jiǎn)屋。然而，“拆舊建新”的改造模式也帶來(lái)了生活模式急劇改變、老區舊宅人文歷史割裂、傳統風(fēng)貌特色消失等種種問(wèn)題。隨著(zhù)上海經(jīng)濟結構的調整，“退二進(jìn)三”，上海舊區特別是蘇州河、黃浦江沿岸，利用“關(guān)停并轉”的舊廠(chǎng)房、倉庫建筑發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，城市更新也從傳統的大拆大建，逐步走向小規模、漸進(jìn)式、多元主體協(xié)調的包容性發(fā)展。

　　2012年底，上海建設用地面積達3034平方公里，常住人口2380萬(wàn)人，已大大超過(guò)上一輪城市總體規劃的布局框架。中心城蔓延態(tài)勢明顯，土地資源緊缺、環(huán)境惡化等矛盾凸顯，傳統“攤大餅”式的擴張發(fā)展問(wèn)題重重。相對于傳統的單一實(shí)施主體和自上而下的改造模式，在規劃中將更加重視公眾參與，創(chuàng )造市民共識、共建與共享的城市發(fā)展新模式。

　　(資料提供：上海同濟城市規劃設計研究院 )