——厘清政府和市場(chǎng)邊界的原則考慮

　　厘清政府和市場(chǎng)邊界，是討論政府管什么、采用什么政策工具，乃至完善生態(tài)文明制度等需要優(yōu)先解決的問(wèn)題?？梢杂邢铝锌紤]角度。

　　一是從生態(tài)系統可持續性的角度考察。自然資源和生態(tài)環(huán)境是生態(tài)系統組成要素；生態(tài)系統的可持續性是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的支撐條件。政府的作用是制定政策、法規、規劃等，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的可持續性，不僅滿(mǎn)足當代人的需求，也要為子孫后代留有足夠的資源和發(fā)展空間。提高資源、生態(tài)環(huán)境的配置效率，可以更多地利用市場(chǎng)機制。如采用環(huán)境容量有償使用、排污權交易等市場(chǎng)化措施，可以從源頭削減汽車(chē)尾氣對我國城市霧霾的貢獻。

　　二是從權益屬性的角度考察。生態(tài)系統要素，既有公共物品屬性，也有資源資產(chǎn)屬性。在公共物品屬性方面，應當發(fā)揮政府作用；在資源資產(chǎn)屬性方面，可以利用市場(chǎng)機制。在我國現有法律規定下，水、森林、礦產(chǎn)等自然資源為全民所有，生態(tài)環(huán)境是“公共物品”。由于產(chǎn)權不清，“公地悲劇”大量出現。避免“市場(chǎng)失靈”，需要政府明晰資源產(chǎn)權，并對產(chǎn)權不清、全民所有的自然資源加強管理。對供水、防洪、電力、供氣、環(huán)保設施等公用工程，由于其自然壟斷性，世界各國均加以干預，我國也不能例外。

　　三是從收益權分配的角度考察。政府應綜合平衡經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既不能讓經(jīng)濟發(fā)展付出過(guò)高的資源環(huán)境代價(jià)，也不能“端著(zhù)生態(tài)環(huán)境好的金飯碗討飯吃”。針對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權收益分配不公平、貧富差距擴大的現象，應擴大資源稅征收范圍以促進(jìn)共同富裕；針對汽車(chē)尾氣加重“霧霾”的現象，應征收“庇古稅”使城市有“潔凈的空氣”。還應從明晰產(chǎn)權入手，為生態(tài)價(jià)值核算、進(jìn)而編制自然資源資產(chǎn)負債表奠定基礎；從水、國土和排污等效率指標入手，為生態(tài)紅線(xiàn)的制定和責任追究提供依據。

　　政府應為生態(tài)文明建設創(chuàng )造良好的外部環(huán)境

　　生態(tài)文明制度建設，沒(méi)有現成經(jīng)驗可搬，需要頂層設計。各地情況不同，發(fā)展水平各異，需要從實(shí)際出發(fā)，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”進(jìn)行探索，逐步建立形成特色鮮明、分類(lèi)指導、成效顯著(zhù)的生態(tài)文明制度體系。具體可從以下幾方面入手：

　　——制定生態(tài)文明戰略與規劃

　　制定生態(tài)文明戰略與規劃，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面構建的全過(guò)程和各方面。應從全局和戰略高度進(jìn)行“頂層設計”，充分吸納不同地區、不同主體(資源開(kāi)發(fā)者、生態(tài)建設和環(huán)境保護者、利益相關(guān)者等)的意見(jiàn)和建議，形成一套符合基本國情和發(fā)展階段特征的、以能源資源和生態(tài)環(huán)境承載為基礎、以自然規律和經(jīng)濟規律為準則、以可持續發(fā)展為目標導向的生態(tài)文明戰略與規劃，并“一以貫之”加以實(shí)施。

　　——建設法規制度

　　生態(tài)文明也要實(shí)行法規制度建設，這個(gè)過(guò)程必須立足我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)實(shí)際，既應看到生態(tài)環(huán)境形勢的嚴峻性，增強緊迫感，也要用發(fā)展的思路解決資源環(huán)境問(wèn)題；不僅應建立系統完整的制度，更要通過(guò)制度的實(shí)施實(shí)現天藍地綠水清的環(huán)境目標。應對旨在節約資源、保護環(huán)境的現有法律法規進(jìn)行梳理，完善土地、礦產(chǎn)、森林、草原等法規。改變部門(mén)立法的做法，以免政府權力部門(mén)化。增加氣候變化、排放權交易等方面的法規；細化實(shí)施細則，減少自由裁量權，使辦事程序更加透明公正。加大執法力度，用能效、排污強度、碳生產(chǎn)力等指標“倒逼”產(chǎn)品升級，減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放，保證既有制度安排收到預期效果。

　　——調整相關(guān)政策，形成生態(tài)文明建設的長(cháng)效機制

　　要消除不利于生態(tài)文明建設的補貼政策，修訂“最低價(jià)中標”等變相激勵假冒偽劣的政策。優(yōu)化公共支出結構，加大教育、醫療、社會(huì )保障、生態(tài)文明建設等公共支出；公共財政投入不應對社會(huì )資金的進(jìn)入產(chǎn)生“擠出”效應，不應妨礙市場(chǎng)競爭的公平性。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償政策。通過(guò)財政補貼，引導居民退出那些按聯(lián)合國指標評估不宜居住、生態(tài)脆弱的一些地區，以利生態(tài)系統的“自然恢復”，也利于公共財政的可持續性。調整并逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅政策；鼓勵資源和原材料進(jìn)口，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。完善政府綠色采購政策，對部分產(chǎn)品政府采購價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)的情形加以評估并調整完善。

　　——改革資源價(jià)格形成機制

　　要改革資源價(jià)格形成機制，以反映其稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境保護的真實(shí)成本。理順價(jià)格關(guān)系，再生資源價(jià)格應能激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；避免工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低導致用地粗放，商業(yè)用地價(jià)格過(guò)高導致房?jì)r(jià)水平居高不下。將高能耗、重污染產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍；對節能節水環(huán)保設備和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境稅改革，提高排污費征收標準，使第三方治污企業(yè)能夠正常運行并有微利，實(shí)現污染治理的專(zhuān)業(yè)化、規?；蜕鐣?huì )化。經(jīng)過(guò)幾年努力，建成系統完備、科學(xué)合理、運行高效的生態(tài)文明制度，包括空間開(kāi)發(fā)、用途管理、有償使用、污染治理、生態(tài)補償、紅線(xiàn)管理、損害賠償、責任追究等方面。

　　——建立排放權市場(chǎng)，釋放資源環(huán)境有價(jià)信號，提高資源效率

　　在國家發(fā)改委等部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)文明建設先行示范中，探索生態(tài)權證(包括節能、節水、碳排放權、碳匯)交易試點(diǎn)，并建設起相關(guān)制度。國家林業(yè)局的生態(tài)核算表明，我國人均每年享受的生態(tài)服務(wù)價(jià)值在1萬(wàn)元以上，生態(tài)環(huán)境保護者卻沒(méi)有得到應有報酬。改變這一狀況，需要制度創(chuàng )新?？稍O計一種生態(tài)權證，經(jīng)監測、認證和交易，讓那些真正保護生態(tài)環(huán)境的人獲得收益。將生態(tài)建設成效作為財政轉移支付依據，是一種績(jì)效管理；采用績(jì)效管理措施，既有利于共同致富，也可以避免財政轉移支付實(shí)施中的弄虛作假、養懶漢等弊端；既有利于調動(dòng)公眾積極性，也能收到增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的目的，可收一舉多得之效。

　　——加強全社會(huì )能力建設

　　加強節能、節水、污染物排放等監測網(wǎng)絡(luò )、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用；加強節約資源、保護環(huán)境、可持續發(fā)展等的宣傳和科普，普及生態(tài)文化，提高公眾參與生態(tài)文明建設的能力和水平。