告別拆老城建新城決策扭轉規劃引領(lǐng)

　　——古城保護進(jìn)入正確軌道

　　燦爛的史前文化，輝煌的兩朝國都，獨特的城池格局，豐富的歷史文化遺存和濃厚的文化內涵，在這個(gè)“天堂”里留下了異常厚重的積淀和印記，令杭州魅力無(wú)窮。歷史文化積淀是杭州的“根”與“魂”，都是杭州之所以為國家級名城的祖傳珍寶，不可再生。

　　回溯歷史，杭州的歷史文化名城保護工作，21世紀前夕應該是一條分界線(xiàn)。

　　此前的一些年，杭州也是重視保護，且做了不少努力。尤其是成為首批國家級名城后，更是做了大量保護工作。

　　誠然，這并非盡如人意。“尤其是上世紀90年代以來(lái)，全面啟動(dòng)舊城改造，為著(zhù)徹底摘掉‘美麗的西湖，破爛的城市’這頂帽子，從1993年起，決定每年拆除100萬(wàn)平方米舊建筑，同時(shí)配套建設新住宅120萬(wàn)平方米。大片歷史街區和傳統民居群被徹底‘抹平’。”2007年9月21日的新華社每日電訊這樣說(shuō)。

　　在推土機的轟鳴聲中，陋街小巷變成了現代大道，摩登高樓取代了矮舊民房，現代建筑擠進(jìn)了西湖風(fēng)景區……收獲了高樓大街、改善了居住條件的古城，也損壞了不少文化遺產(chǎn)和舊城格局、城市文脈。有識之士疾呼：“杭州越來(lái)越不像杭州了！”

　　杭州開(kāi)始從彎路中覺(jué)醒。決策層對“拆老城、建新城”開(kāi)始了深刻反省，逐漸認識到：古城的風(fēng)貌景觀(guān)之獨特價(jià)值，是任何新建筑所不能代替的，名城保護和城市發(fā)展并不對立，完全可以正確地協(xié)調起來(lái)。缺乏城市保護規劃，是付出慘痛代價(jià)的根由所在。

　　“‘建設性破壞’，那是非常遺憾的一頁(yè)。”杭州市規劃局副局長(cháng)劉曉東博士，回憶這段時(shí)光，顯現出無(wú)奈而痛心，愿望是好的，但方法出錯了！誠然，任何事物的認識都有個(gè)過(guò)程。杭州的覺(jué)悟還是比較早的。

　　劉曉東，著(zhù)名古城保護專(zhuān)家阮儀三教授的博士生。自上海同濟大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入杭州市規劃系統工作，即與名城保護結下了不解之緣，從經(jīng)辦人干到副局長(cháng)。說(shuō)起杭州古城的保護歷程，如數家珍。

　　“明顯的轉折點(diǎn)，是在1999年。”這年春，河坊街拓寬改造工程全面展開(kāi)。到處是一個(gè)“拆”字，古街老店在推土機下不斷消失……在社會(huì )的呼吁中，終于被緊急叫停。杭州市城市規劃設計院（下稱(chēng)“市規劃院”）的院長(cháng)助理楊毅棟，與劉曉東同為當時(shí)的見(jiàn)證者。“那時(shí)的狀況，有點(diǎn)像‘刀下留人’。終于，拉走的材料被追回來(lái)，開(kāi)始嘗試搶救性保護……”這個(gè)事情，在社會(huì )上震動(dòng)很大。

　　絕處逢生。2000年，杭州出臺第一個(gè)歷史文化街區保護規劃——“清河坊歷史街區保護規劃”。4月8日始，依“修舊如舊”原則，按原有風(fēng)貌和歷史肌理，進(jìn)行保護修繕。2002年10月，既舊又新的河坊街熱鬧亮相，以其“南宋余韻、市井風(fēng)情”一舉轟動(dòng)。至今已成為古城特色街區的代表，“杭州人常來(lái)，外地人必到”……

　　以河坊街的保護為契機，杭州進(jìn)入了全面保護古城歷史文化遺產(chǎn)的軌道。

　　決策迅速扭轉。理念革新思路。“保護歷史文化遺產(chǎn)是城市管理者最重要的職責，保護歷史文化遺產(chǎn)是最大政績(jì)，保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力，保護歷史文化遺產(chǎn)的投入是回報率最高的基礎性投入，保護和發(fā)展‘魚(yú)’與‘熊掌’可以兼得，保護歷史文化遺產(chǎn)人人有責”……進(jìn)入新世紀后，市委、市政府創(chuàng )新性地提出了一整套名城保護理念。亮出堅定決心：路可以明天修，房子可以后天蓋，保護歷史文化遺產(chǎn)必須今天干，當好名城的薪火傳人。強調堅持“保護第一、應保盡保”，建設必須服從保護的需要。

　　“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，“城市東擴、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”，重大決策次第推出。把保護的重點(diǎn)放在老城區、西湖、西溪、運河，把建設的重點(diǎn)放在新城區；疏散老城區人口和建筑，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區集中、高校向高教功能區集中、建設向沿錢(qián)塘江新城區集中，努力實(shí)現名城保護與城市化推進(jìn)“雙贏(yíng)”……

　　名城保護，量大面廣內容龐雜。首當其沖的，便是規劃。有了科學(xué)規劃，即可“按圖索驥”，遵照實(shí)施。艱巨的任務(wù)自然落到規劃人身上。“規劃先行，我們要盡到歷史責任；科學(xué)規劃，應保盡保，是規劃人的職責所在！”劉曉東說(shuō)。

　　結合新修編的《杭州市城市總體規劃》，經(jīng)市規劃局、市規劃院會(huì )同市園文局幾年的調查研討編撰，《杭州歷史文化名城保護規劃》終于2003年9月正式出臺。作為名城保護與建設的依據和法定文件，“這個(gè)規劃，我們已經(jīng)等了整整21年了！”時(shí)年74歲的評審組專(zhuān)家毛昭晰教授感慨不已。

　　“高瞻遠矚，對歷史負責，解決好名城保護與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展、古城風(fēng)貌保護與舊城改造、保護與利用、長(cháng)遠利益與近期利益的關(guān)系；進(jìn)一步揭示杭州的歷史文化內涵，重點(diǎn)保護好城市環(huán)境風(fēng)貌和文物古跡，促進(jìn)旅游業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，把杭州建設成為具有古都魅力和地方特色的現代化國際風(fēng)景旅游城市。”規劃的指導思想確實(shí)頗有高度和遠見(jiàn)。這年的5月6日，《浙江日報》以一個(gè)整版的篇幅，就此進(jìn)行了專(zhuān)題“關(guān)注”。

　　隨著(zhù)保護工作的次第展開(kāi)，“市規劃局等相繼組織編制了一系列保護專(zhuān)項規劃，涵蓋歷史文化街區、文保單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號、黨史勝跡等一系列保護規劃，形成了完善并具有杭州特色的保護規劃體系。”市規劃院院長(cháng)龔正明說(shuō)，僅僅專(zhuān)項規劃就多達70余個(gè)！這在國內是不多見(jiàn)的，而且不少規劃開(kāi)創(chuàng )了全國先例——

　　出臺了全國首個(gè)老字號保護規劃，挖掘、整理并保護了胡慶余堂、孔鳳春香粉店、萬(wàn)隆火腿店、張小泉剪刀、西湖綢傘等近百家“老字號”商號（建筑）；在全國率先提出“教育遺產(chǎn)”概念，并將教育遺產(chǎn)（校園建筑）、古樹(shù)名木甚至古井等進(jìn)行了保護，編制了專(zhuān)門(mén)的保護利用規劃，給市區的古樹(shù)、名木、古井上了“戶(hù)口”；工業(yè)遺產(chǎn)的保護更是走在全國前列，杭州規劃保護的經(jīng)驗做法，由中國城科會(huì )名城委總結提升為著(zhù)名的《杭州共識》，在全國推廣……