嶗山風(fēng)景區是國家級風(fēng)景名勝區、國家5A級旅游景區，也是青島的一張靚麗名片，年接待游客200余萬(wàn)人次。嶗山風(fēng)景區的保護管理日益重要，在市十五屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，市人大法制委員會(huì )主任委員萬(wàn)振東作《關(guān)于<青島市嶗山風(fēng)景區條例(草案)>的說(shuō)明》，并首次提交市人大常委會(huì )審議。

　　風(fēng)景區471.5平方公里

　　萬(wàn)振東介紹說(shuō)，《條例 (草案)》共71條，分為總則、規劃和建設、保護、利用和管理、法律責任、附則6章。嶗山風(fēng)景名勝區范圍包括嶗山、市南海濱、石老人礁巖、薛家島沙灘四個(gè)景區，本次立法的調整對象僅為嶗山風(fēng)景區。按照正在修編的《嶗山風(fēng)景名勝區總體規劃》，嶗山風(fēng)景區的范圍包括沙子口、王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮五個(gè)街道辦事處的全部轄區 (包含海島)及鶴山在即墨市的部分，總面積471.5平方公里。

　　建設項目分級別管理

　　《條例(草案)》對建設活動(dòng)進(jìn)行分級管理，根據景觀(guān)價(jià)值和保護需要的不同，將風(fēng)景區劃分為一級、二級、三級保護區，分別確定對建設活動(dòng)的控制管理要求。其中，嚴格控制一級保護區內的建設活動(dòng)，禁止新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以及其他與風(fēng)景資源保護無(wú)關(guān)的建筑物。對二、三級保護區的建設進(jìn)行限制性規定：二級保護區內，禁止建設房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，嚴格限制與風(fēng)景游覽無(wú)關(guān)的建設，控制建筑高度、體量與密度;三級保護區內應保持生態(tài)緩沖區與景觀(guān)廊道，避免建設地帶連片發(fā)展。

　　水流河道不得隨意改向

　　關(guān)于風(fēng)景資源保護，《條例 (草案)》根據風(fēng)景區保護管理需要，對風(fēng)景區內的地形地貌、水體、樹(shù)木、人文景觀(guān)等風(fēng)景資源以及相關(guān)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治等進(jìn)行了規定，并針對嶗山的風(fēng)景特色，突出了三個(gè)方面的規定：一是對水體、水流保護，要求保持自然狀態(tài)，不得擅自截流、改向或者作其他改變;二是森林防火，規定了較為嚴格的防火要求;三是規定了風(fēng)景區外圍保護地帶、海域保護區的保護要求，以保護嶗山風(fēng)景區海上名山、山海相依的整體特色。

　　將劃定禁入區并設警示

　　在景區管理方面，《條例 (草案)》從維護風(fēng)景區游覽秩序、保障游覽安全、保障旅游者合法權益的角度出發(fā)，對風(fēng)景區旅游配套設施建設、景區安全保障、交通秩序管理、景區環(huán)境衛生、景區經(jīng)營(yíng)管理、導游講解服務(wù)等作出規定。特別針對社會(huì )普遍關(guān)注的私自到非游覽區域探險發(fā)生人身傷亡事故、在風(fēng)景游覽區出售易燃物品導致森林防火安全隱患等現象，《條例 (草案)》規定，“風(fēng)景區管理機構應當對風(fēng)景區內非游覽區域進(jìn)行安全風(fēng)險評估，劃定禁入區域并設置安全警示標志。”“風(fēng)景區管理機構可以根據保護景觀(guān)、保障安全的需要，對風(fēng)景區內的體育休閑項目以及經(jīng)營(yíng)的商品、服務(wù)等作出禁止性或者限制性規定。”

　　[相關(guān)鏈接]

　　一級區內禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　一級保護區：禁止新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以及其他與風(fēng)景資源保護無(wú)關(guān)的建筑物;

　　二級保護區：禁止建設房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，嚴格限制與風(fēng)景游覽無(wú)關(guān)的建設;

　　三級保護區：應保持生態(tài)緩沖區與景觀(guān)廊道，避免建設地帶連片發(fā)展。

　　若違反以上規定，由風(fēng)景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，風(fēng)景區內禁止開(kāi)山、開(kāi)礦、采石、采砂等破壞景觀(guān)、植被和地形地貌的活動(dòng)，違反者由風(fēng)景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　違法亂建

　　最高可罰百萬(wàn)

　　在關(guān)于法律責任的章節中，《條例 (草案)》重點(diǎn)針對違法建設、修墳立碑、破壞景觀(guān)植被地形地貌、違反防火管理、破壞旅游秩序等社會(huì )反應強烈的突出問(wèn)題。按照上位法的有關(guān)規定，根據違法行為的情節輕重，設置了相應的處罰條款，其中最高可處以100萬(wàn)元罰款。