強化用規劃引領(lǐng)城市發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，乘著(zhù)海南國際旅游島建設的東風(fēng)，三亞迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。但與此同時(shí)，城市空間的迅速擴張也帶來(lái)了諸如產(chǎn)業(yè)結構單一、開(kāi)發(fā)速度過(guò)快、城市管理缺位等問(wèn)題。從規劃的角度上看，三亞的城市規劃已經(jīng)不能適應城市的發(fā)展，必須圍繞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的目標，對城市規劃進(jìn)行調整、豐富和完善。2014年1月25日，國務(wù)院正式批復三亞撤鎮設區，無(wú)疑是一次重新梳理和審視城市規劃發(fā)展的絕好機會(huì )。

　　“每個(gè)區的發(fā)展都有不同特質(zhì)，這為各區建設和主題打造提供了基礎。”托馬斯(Thomas)說(shuō)，四大區都可形成獨特的中心，將地域文化、區域特色融入其中，通過(guò)精心規劃，找到城市的靈魂，找到城市發(fā)展的新路徑和導向，構建大三亞城市獨特的魅力。在撤鎮設區大背景下，強化用規劃引領(lǐng)城市發(fā)展正當時(shí)。

　　如何統籌三亞市總體規劃和分區規劃成為當務(wù)之急。對此，清華大學(xué)建筑設計研究院有限公司總工程師、高級工程師、一級注冊建筑師占世林建議，三亞要以城市總體規劃為依托，啟動(dòng)海棠、吉陽(yáng)、天涯、崖州四區分區規劃，在各區規劃的制定進(jìn)程中，要把城市建設規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重要基礎設施規劃有機結合起來(lái)，把建設精品城市的要求貫徹始終。“通過(guò)規劃的形式固定下來(lái)，使三亞經(jīng)濟社會(huì )、城市發(fā)展更加有序、更加科學(xué)。”

　　三亞市城市總體規劃(2012-2020)明確的城市發(fā)展總體目標為世界著(zhù)名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，中國生態(tài)文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng )新和城鄉統籌試驗示范區，努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng )新創(chuàng )意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要將“一帶一路”、建設國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)等國家發(fā)展戰略納入規劃當中，體現國際化特征、打造特色化品牌、建設精品化城市。

　　不難看出，三亞要借撤鎮設區之機，在規劃中積極與國家戰略對接，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增加城市的亮點(diǎn)，增加城市的價(jià)值和生產(chǎn)力。

　　四區規劃盡顯“精品特色”

　　如果說(shuō)，城市總體規劃為三亞建設國際化熱帶濱海旅游城市指明了方向，那么，分區規劃則是依據總規結合區域特色的一次生動(dòng)再現。“撤鎮設區后，每個(gè)區都將有各自的規劃，這個(gè)規劃應該結合區域發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結構和人文風(fēng)貌。”同濟大學(xué)教授劉熬立認為，打造精品、凸顯特色是分區規劃的重中之重。

　　攤開(kāi)四區區位圖，海棠區、吉陽(yáng)區位于三亞城市發(fā)展東翼，天涯區、崖州區則地處三亞城市發(fā)展西翼，從發(fā)展定位上看，海棠區以“國家海岸”——國際休閑度假區為定位，積極推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮化建設，以精品思維促進(jìn)轉型升級，努力建設成為三亞發(fā)展先行區。吉陽(yáng)區以打造“實(shí)力、活力、魅力”新吉陽(yáng)為目標，以熱帶特色現代農業(yè)為王牌，使特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、王牌更王;天涯區以臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為特色，通過(guò)運用國內外先進(jìn)的規劃理念、規劃手段，編制“十三五”規劃、空間布局規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。通過(guò)規劃引領(lǐng)和規劃的嚴格實(shí)施，使全區經(jīng)濟社會(huì )效益最大化、持久化;崖州區則以熱帶高效農業(yè)和現代新型工業(yè)為抓手，打造寧遠河文化經(jīng)濟帶，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿、南繁科研育種、熱帶高效農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　從分區規劃上不難看出，四個(gè)區在產(chǎn)業(yè)規劃上都有各自的亮點(diǎn)。“未來(lái)每個(gè)區在產(chǎn)業(yè)定位和城區規劃上都將呈現出不同的特色風(fēng)貌，屆時(shí)四區的規劃輪廓將更為清晰。”同濟大學(xué)建筑設計集團景觀(guān)工程設計院院長(cháng)、高級工程師王準如是說(shuō)。