三、我國城鎮化健康狀況的提升路徑

　　一要加強各城鎮薄弱環(huán)節的投入和建設。針對城市建設滯后于城鎮人口增長(cháng)速度，尤其是城鎮社會(huì )建設和生態(tài)建設滯后于城鎮化進(jìn)程和城鎮經(jīng)濟建設等狀況，在未來(lái)城鎮化進(jìn)程中，在促進(jìn)農民進(jìn)城的同時(shí)，必須高度重視城市基礎設施建設、重視城市基本公共服務(wù)能力建設、重視城市環(huán)境保護和治理、重視城市先進(jìn)文化的教育普及，促進(jìn)城市經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設、文化建設的同步協(xié)調。

　　二要減少行政層級，擴大城市自主權，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。首先，可以考慮再增設2—3個(gè)直轄市，增加計劃單列市數量，擴大省直管縣試點(diǎn)范圍，加快鎮改市步伐。其次，要全面深化城鎮經(jīng)濟體制和管理體制改革，減少政府對市場(chǎng)的直接干預，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確政府與市場(chǎng)的邊界，使城鎮化成為一個(gè)自然的歷史過(guò)程。

　　三要制定實(shí)施差別化的區域發(fā)展政策。東部地區要以提高城鎮化質(zhì)量和健康狀況為重點(diǎn)任務(wù)，主要包括盡快完成棚戶(hù)區改造、推進(jìn)農民工市民化和城市基本公共服務(wù)均等化、加強城市基礎設施建設、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、重視生態(tài)保護和生態(tài)建設、加快城鄉融合和一體化進(jìn)程等。中西部地區要以推進(jìn)1億人口的城鎮化，提高城鎮化水平為重點(diǎn)任務(wù)，包括培育發(fā)展1—2個(gè)全國性城市群和若干個(gè)區域性城市群，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，著(zhù)力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的宜居美麗城鎮，加強道路、交通、管網(wǎng)等城鎮基礎設施建設，提高城鎮基本公共服務(wù)供給能力，增強中西部城鎮對集聚產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和集聚力。

　　四要以城市群為主體形態(tài)，形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；尤其要繼續以中心城市為內核，培育發(fā)展全國性、區域性大都市圈和城市群，更好地發(fā)揮中心大城市在促進(jìn)可持續發(fā)展、統籌城鄉發(fā)展方面的示范帶動(dòng)作用。

　　五要調整和控制城鎮人口密度。對于人口密度超過(guò)2萬(wàn)人／平方公里的城市，要注意加強城市新區建設和功能區的規劃整合，通過(guò)城市基礎設施、公共服務(wù)的均衡布局，控制人口密度；對于人口密度不足0．5萬(wàn)人／平方公里的城市，也要注意通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區的規劃布局、城市基礎設施和公共服務(wù)的重新布局，增強城市的集聚功能和人口密度，發(fā)揮城市的集聚效應。