各地探索加大環(huán)境監管執法力度 直接影響官員升遷
2015-01-21 13:41:50 作者：吳濟海 陳寂 岳德亮 來(lái)源：新華網(wǎng) 瀏覽次數：
原標題：各地探索加大環(huán)境監管執法力度 直接影響官員升遷
中國各地探索加大環(huán)境監管執法力度 直接影響官員升遷
企業(yè)排污被罰力度不夠，一些地方政府環(huán)境監管執法不嚴，被認為是多年來(lái)導致中國環(huán)境污染加劇的重要原因。進(jìn)入2015年，隨著(zhù)被稱(chēng)為“史上最嚴”的中國新修訂的環(huán)保法正式施行，中國各地陸續跟進(jìn)，探索出臺嚴厲法規和舉措，污染行為將受到更嚴厲監管和懲罰，各級環(huán)保部門(mén)也將承擔更大的監管責任。
廣東省人大常委會(huì )日前表決通過(guò)《廣東省環(huán)境保護條例》，條例將于2015年7月1日起實(shí)施。引人注目的是，該條例明確規定：建立與行政區劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設立跨行政區劃環(huán)境資源審判機構，審理跨行政區域環(huán)境污染案件。
專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)廣東將率全國之先成立跨行政區劃的環(huán)資審判機構，為受困于地方保護主義的環(huán)境訴訟松綁。
很多環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境糾紛，特別由于大氣污染的流動(dòng)性和水污染的流域性，都具有跨區域的特點(diǎn)。但當前，中國的環(huán)境監管、資源利用主要以行政區劃為界限，導致跨行政區劃的污染問(wèn)題有時(shí)難以得到有效解決。
中山大學(xué)法學(xué)院教授劉誠認為，地方保護主義是環(huán)境執法面臨的一大難題，“環(huán)保部門(mén)是屬地管理，人、財、物都歸屬地方政府管理。而不論是地方法院還是行政機關(guān)，都可能有地方保護的傾向，會(huì )為地方利益考慮。司法作為最后一道關(guān)卡，跨越行政區劃，能夠保持一定的獨立性，強化執法力度。”
廣東省人大法制委認為，“跨行政區劃”有利于促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行，統一司法裁判尺度，切實(shí)維護百姓環(huán)境權益。
中國最高法院去年7月成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭，隨后不少地方法院也成立了相應的環(huán)境資源審判機構。
據中山大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、環(huán)境法專(zhuān)家李摯萍介紹，集中管轄環(huán)境資源案件也是其他一些國家采用的方法。比如，澳大利亞全國6個(gè)州都有州一級的環(huán)保法院，跨行政區劃審判機構還可以通過(guò)行政公益訴訟，追究環(huán)保部門(mén)行政不作為的法律責任。
強化政府責任，也是新環(huán)保法的突出特點(diǎn)。新環(huán)保法將政府責任拓展到“監督管理”層面，治污成績(jì)也將作為地方官員評估指標之一。一些地方政府出臺明確規定，環(huán)境治理成績(jì)將直接關(guān)系官員升遷。
浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》指出，從今年起，各設區市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況與領(lǐng)導干部的升遷掛鉤。根據規定，環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況的綜合考核結果由浙江省政府審定并向社會(huì )公開(kāi)，抄送省委組織部，將考核結果作為對各設區市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
對此，浙江省社科院公共政策研究所所長(cháng)楊建華認為，一個(gè)地區的環(huán)境好壞，與當地政府的治理、執法力度有很大關(guān)系。浙江省政府將環(huán)境治理情況與領(lǐng)導干部的評價(jià)考核掛鉤，加大了地方政府及部門(mén)負責人的責任，有利于推進(jìn)大氣和環(huán)境治理，增強各級政府對大氣治理的責任心和和對決策的落實(shí)。
地方官員對此也有深刻體會(huì )。浙江省湖州市委書(shū)記馬以對記者表示，省政府印發(fā)這個(gè)考核辦法，是加大環(huán)境治理的信號，可以促進(jìn)環(huán)境污染趨勢的加快扭轉，盡早給公眾一個(gè)良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。
湖州市吳興區副區長(cháng)李令紅說(shuō)，走生態(tài)文明發(fā)展的路子，首先要統一思想，領(lǐng)導干部要樹(shù)立生態(tài)文明這個(gè)理念。省政府出臺的考核辦法就是“硬杠杠”，有利于倒逼地方進(jìn)一步加大大氣環(huán)境治理的力度。
2015年伊始，京津冀等地區出現的嚴重霧霾引發(fā)人們對環(huán)境治理的持續關(guān)注。
“當前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標，區域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”中國環(huán)保部部長(cháng)周生賢在日前召開(kāi)的2015年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上表示，2015年中國將嚴格環(huán)境執法監管、提高環(huán)境監測能力，打好大氣污染防治等戰役。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，中國環(huán)保法律體系健全，包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規，落實(shí)和執行力度是關(guān)鍵。如果各級監管部門(mén)能盡職盡責，依法加大執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)，則“美麗中國”可期。
編輯：wangying
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