其次，設計責任公平的生態(tài)環(huán)境保護制度。國外在重視政府在環(huán)境保護制度中的管制、引導和合作作用的同時(shí)，也注重公眾個(gè)人在環(huán)境保護中的責任。例如日本在《建立循環(huán)型社會(huì )基本法》第四條規定：“必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施,并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用。”

　　第三，重視運用經(jīng)濟激勵性制度來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，可以降低治理成本和激勵企業(yè)持續進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，達到提高環(huán)境治理的效率和靈活性的目的，例如對可能造成污染的產(chǎn)品的銷(xiāo)售征收押金，當符合某些條件時(shí)，如把用過(guò)的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。瑞典、挪威、丹麥等國的城市都對金屬容器、塑料容器和玻璃瓶等實(shí)行了這種制度。

　　第四，調動(dòng)民眾對生態(tài)環(huán)境保護的自主性和積極性。比較典型的是美國的城市社區協(xié)議。鼓勵普通公眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，通過(guò)公眾對污染者的污染行為和環(huán)境監管的瀆職行為提起訴訟，有力保護城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的“三元”污染控制結構。

　　重視環(huán)境不得惡化原則

　　如果堅持原有的達標排放合法，則環(huán)境質(zhì)量差的地區很難變好，因為排污達標就不需要改善了，環(huán)境優(yōu)良、環(huán)境容量大的地區，將難以避免環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　面對新形勢的挑戰，上海必須要在生態(tài)環(huán)境保護制度建設上，實(shí)現以管理控制為主導向強制化、市場(chǎng)化、自主化綜合協(xié)同控制措施進(jìn)行轉變。上海必須要改變傳統的分部門(mén)管理、防治結合、達標排放合法、政府主導保障、污染者治理的生態(tài)環(huán)境保護制度設立原則，改為整體統一管理原則、風(fēng)險預防原則、上海市環(huán)境不得惡化原則、公眾參與原則、損害環(huán)境者付費原則，并進(jìn)而通過(guò)這些更為科學(xué)、更加系統、更具有前瞻性的原則來(lái)指導制度的設立和運行。

　　整體統一管理的原則要求上海加強各環(huán)境要素綜合管理，注重協(xié)調各環(huán)境要素的分別管理，建立綜合性的環(huán)境行政管理體制，并且實(shí)行跨行政區域和跨部門(mén)的環(huán)境資源管理；風(fēng)險預防原則要求我市如果依據現有知識水平和技術(shù)條件，對部分項目的實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或范圍不能做出科學(xué)判斷的，審查小組應當提出該項目不予通過(guò)的意見(jiàn)；上海市環(huán)境不得惡化原則強調并非企業(yè)達標排放就為合法，而是排放的標準不能低于周邊環(huán)境的現有標準，如果堅持原有的達標排放合法，則環(huán)境質(zhì)量差的地區很難變好，因為排污達標就不需要改善了，環(huán)境優(yōu)良、環(huán)境容量大的地區，將難以避免環(huán)境質(zhì)量惡化，只有堅持上海市環(huán)境不得惡化原則，才能保證環(huán)境一直向著(zhù)良好的方向發(fā)展和改善；公眾參與原則要求公眾提高環(huán)保意識，確立公眾對環(huán)境管理的問(wèn)責制；損害環(huán)境者付費強調只要是開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源、排放污染物或者從事其他生產(chǎn)、生活活動(dòng)，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應當支付由于其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費用，然后將損害環(huán)境者繳納的費用，交由第三方進(jìn)行相應的專(zhuān)業(yè)化治理，并且進(jìn)行嚴格的監控，以保證治理的科學(xué)性和有效性。

　　上海必須構建預防-管制-激勵-事后補救并重的保障制度體系，同時(shí)設計適當的機制，保證生態(tài)環(huán)境保護保障制度的有效運行。上海生態(tài)環(huán)境保護事前的預防性制度體系最主要的是創(chuàng )設上海生態(tài)紅線(xiàn)保護制度，強化上海環(huán)境總體規劃制度的法律地位，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)施分類(lèi)管理和控制，嚴格生態(tài)準入，在污染源的產(chǎn)生上做足“減法”，爭取進(jìn)一退二，強化生態(tài)監管，恢復和改善上海特殊地域、特別環(huán)境要素的生態(tài)功能，有效保障重要生態(tài)區域和環(huán)境要素的基本功能；上海生態(tài)環(huán)境保護的事中管制性制度體系，最主要是深入推進(jìn)排污收費制度建設，加快改革生態(tài)環(huán)境利用申報與許可制度，進(jìn)一步構建環(huán)境監察制度體系，盡快形成土壤、大氣、水等的監管網(wǎng)絡(luò )，并且與公眾參與相結合，對于上海農村環(huán)境要采取環(huán)境監察一體化管理，設立農村環(huán)境監察隊伍，完善農村環(huán)境監察的區域性組織；上海生態(tài)環(huán)境保護的行為激勵性制度體系最主要的是針對部分產(chǎn)品創(chuàng )設環(huán)境押金制度，積極促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金制度發(fā)展，改革和完善環(huán)境補貼制度，提高生態(tài)補償制度實(shí)施的可操作性，進(jìn)一步構建生態(tài)環(huán)境自主化治理制度的模式；上海生態(tài)環(huán)境保護的事后救濟性制度體系主要是創(chuàng )設和構建生產(chǎn)者責任延伸制度體系，加大力度改造限期治理制度，構建和大力推廣生態(tài)環(huán)境破壞的第三方治理制度，加強環(huán)境污染事故應急制度的實(shí)踐性工作。

　　生態(tài)環(huán)境建設需要我們遵循生態(tài)文明發(fā)展的規律，努力改革政府對生態(tài)環(huán)境的原有管理模式，從傳統的政府規制型為主，向政府引導下的市場(chǎng)型和自主參與型為主轉變，大力鼓勵和引導企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境建設，最終依靠制度建設把上海建設成為宜居之都、生態(tài)之都。