過(guò)程坎坷，光明新區已身先垂范。據介紹，為確保低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區創(chuàng )建工作順利實(shí)施，深圳市政府建立了聯(lián)席會(huì )議制度，分管副市長(cháng)和光明新區管委會(huì )主要負責同志擔任召集人，由市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政委員會(huì )、市規劃和國土資源委員會(huì )、市交通運輸委員會(huì )、市人居環(huán)境委員會(huì )、市水務(wù)局、市監察局、市審計局、市住房和建設局、市城市管理局等單位主要領(lǐng)導擔任成員。去年7月，以新區管委會(huì )名義印發(fā)的《深圳市光明新區建設項目低沖擊開(kāi)發(fā)（低影響開(kāi)發(fā)）雨水綜合利用規劃設計導則實(shí)施辦法》還用地方性法規政策的方式，確定了各部門(mén)職責和審批審查程序。“如果不是市政府牽頭，恐怕很難推進(jìn)。”即便是技術(shù)人士，任心欣亦持同樣觀(guān)點(diǎn)。一種新型理念引入之初，分歧在所難免，主要源于傳統理念的束縛、標準規范的缺失以及政策保障機制不盡完善。馮韶輝說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)反復培訓、合作和溝通，與規劃、國土、交通、水務(wù)、城建、城管等部門(mén)很快達成共識，總體來(lái)說(shuō)比較順利。”

　　如果說(shuō)政府層面達成共識尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至沖突就愈加劇烈。以至于記者的疑問(wèn)話(huà)音未落，任心欣的答案已脫口而出。

　　“多專(zhuān)業(yè)合作在設計層面存在很大困難。最簡(jiǎn)單的例子是，園林專(zhuān)業(yè)原先設計綠地無(wú)須過(guò)多考慮保水、蓄水、滲水等問(wèn)題，養護環(huán)節也非常簡(jiǎn)單。實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)設計后，養護難度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣說(shuō)，“現在通過(guò)協(xié)調機制的建立、強化專(zhuān)業(yè)溝通，不同類(lèi)型項目中，給排水專(zhuān)業(yè)已能與建筑、結構、路橋、園林等專(zhuān)業(yè)展開(kāi)充分合作，共同落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念。”

　　與設計相似，后期施工及管養等環(huán)節同樣會(huì )屢遭磕絆。“雖然不牽扯高科技，但工序復雜便容易遭遇抵觸，這很棘手。”不過(guò)，馮韶輝堅信成事在人，凡事只要戮力同心，就沒(méi)有過(guò)不去的檻，“要堅持統籌安排、科學(xué)謀劃、部門(mén)合作的機制，必須做到規劃先行，從土地出讓階段開(kāi)始，將低影響開(kāi)發(fā)理念貫穿始終。”

　　全面推廣有條件

　　多年堅持，光明新區在低影響開(kāi)發(fā)領(lǐng)域成績(jì)卓然。這對于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”生根發(fā)芽不是夢(mèng)。“我們原先也僅限于排水、留水的零散做法，后來(lái)在住建部領(lǐng)導勉勵和指引下，終將其整合成系統，而一旦形成規模，效果更明顯。”馮韶輝的自豪感溢于言表，“光明新區有些理念很超前。”

　　成就讓光明新區在圈內備受贊譽(yù)，更讓不少省市產(chǎn)生興趣甚至心生艷羨。去年末，住建部在合肥舉辦基礎設施建設典型經(jīng)驗交流會(huì )之后，馮韶輝和任心欣的日程更加忙碌起來(lái)——除了屢次進(jìn)京向住建部領(lǐng)導匯報和溝通有關(guān)進(jìn)展，還要接待各地取經(jīng)團，或是被請到其他城市交流經(jīng)驗。

　　同時(shí)作為國家水專(zhuān)項“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統綜合示范與評估”課題負責人之一，任心欣看好低影響開(kāi)發(fā)在國內的前景以及可能帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛能。她希冀更多人關(guān)注這項事業(yè)并集思廣益，思路和形式會(huì )愈加豐富。任心欣認為，《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》的導則出臺及時(shí)而必要，為更多省市提供了參考依據。它最大的意義是定方向而非手段，“用總體目標來(lái)考核最科學(xué)”。

　　但她警示，廣義講低影響開(kāi)發(fā)理念強調對原有自然水文循環(huán)的保護適用于所有城市，但針對不同地區，其應用出發(fā)點(diǎn)與具體技術(shù)措施都有較大差異。各城市應根據降雨、土壤、水系、城市建設特點(diǎn)開(kāi)展目標制定和技術(shù)措施篩選，充分尊重當地水文條件等實(shí)際因素。“絕不能一哄而上，必須進(jìn)行本土化改良，設置好目標、配套好政策、展示出特色。”馮韶輝重復。

　　時(shí)至今日，深圳光明新區關(guān)于低影響開(kāi)發(fā)的探索仍在繼續。隨著(zhù)制度和程序逐步清晰，推進(jìn)重心正向技術(shù)和應用層面轉移。他們正全面鋪開(kāi)包括居住社區、工業(yè)園區、舊改項目等更多類(lèi)型的低影響開(kāi)發(fā)應用，并籌劃優(yōu)化已建的示范項目，“舉例來(lái)說(shuō)，滲水瀝青固然好，但在車(chē)流量大的地區容易結構破壞，所以未來(lái)會(huì )變更設計。而光明新城公園內部分陡坡的草溝，起初并未考慮水流速度過(guò)快的問(wèn)題，現在看水土保持效果不佳，改造時(shí)會(huì )增設堡坎分級緩滯。”

　　技術(shù)探索長(cháng)期且無(wú)止境，背后要有政府鼎力支持。據透露，光明新區城建局已與中國城市科學(xué)研究會(huì )達成合作意向，后者將組織專(zhuān)家特別是外國知名專(zhuān)家做技術(shù)后盾。城建局提供的資料顯示，光明新區已進(jìn)入低影響開(kāi)發(fā)建設第二階段的收官之年，即在第一階段工程示范基礎上完成機制構建。在即將到來(lái)的第三階段，他們將完善配套政策并運用獎懲等經(jīng)濟手段，在建設項目中推廣低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用并全面建成低影響開(kāi)發(fā)示范區，“到2020年，新增的適宜建設項目全部合理開(kāi)展低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用”。

　　但眼下仍有現實(shí)問(wèn)題亟待解決。例如，政府在低影響開(kāi)發(fā)標準體系和參考標準方面尚存空白，以致財政部門(mén)資金撥付常常無(wú)章可循，這讓人感到為難。此外，雖然2012年光明新區城建局作為參與單位申請了國家水專(zhuān)項課題的科研資金，僅能滿(mǎn)足科研需求，對于未來(lái)更大規模示范項目建設來(lái)說(shuō)，資金保障機制缺乏，地方財政更是權宜。“未來(lái)一定要引入社會(huì )資本，這并非全是經(jīng)濟考慮，更是社會(huì )和生態(tài)價(jià)值之體現。我們希望，國家有關(guān)部委可參考綠色建筑等級評定進(jìn)行資金支持，與社會(huì )資本引入過(guò)程相輔相成，讓補貼標準有章可依。”對于下一階段工作前景，馮韶輝坦言并無(wú)太大壓力，“如果說(shuō)一定有，那就是來(lái)自各方的期望吧。”