中國是在高密度的城市里給予小汽車(chē)最多的路權，刺激其爆發(fā)式增長(cháng)，由此導致嚴重的擁堵和污染問(wèn)題。北京成為“首堵”和“霾都”，以小汽車(chē)為主導的交通政策須承擔很大責任。

　　在今年11月APEC北京會(huì )議召開(kāi)期間，京津冀實(shí)施道路限行和污染企業(yè)停工等措施，使空氣質(zhì)量的改善立竿見(jiàn)影，網(wǎng)友形容此時(shí)天空的藍色為“APEC藍”。一時(shí)之間，“APEC藍”能否保持下去，成為社會(huì )各界議論的話(huà)題。

　　“APEC藍”的取得，可謂一場(chǎng)治污大試驗的結果，讓人們清醒地看到北京揮之不散的霧霾與這一地區人類(lèi)的生產(chǎn)、交通活動(dòng)存在的深刻關(guān)聯(lián)，也讓人們真切地認識到，治理霧霾有著(zhù)巨大的政策操作空間。

　　此次治污成效的取得，固然得益于一系列應急性舉措，但只要認真總結經(jīng)驗，對癥下藥，是完全能夠通過(guò)常態(tài)化手段保持并鞏固其中的成果的。在這方面，最值得討論的就包括如何建設“公交城市”的問(wèn)題。

　　我們看到，在采取機動(dòng)車(chē)單雙號限行期間，11月3日至11日，北京市公共交通出行比例從47%增長(cháng)到56%;公共交通客運量增長(cháng)164萬(wàn)人次/日，增幅約8%。特別是地面公交日客運量明顯增長(cháng)，日均增加146萬(wàn)人次，增幅達11%。地面公交客運量2014年首次、并連續四天(11月3日至6日)突破1600萬(wàn)人次。

　　與此同時(shí)，全市交通總體運行狀況良好，道路暢通。全路網(wǎng)高峰平均交通指數明顯下降，由6.9(中度擁堵)降至2.1(基本暢通)，降幅達70%，平均速度增幅達50%。地面公交早晚高峰準點(diǎn)率達96%。

　　實(shí)踐證明，限制小汽車(chē)的使用與提高公交出行率是相輔相成的，這不但有利于減少機動(dòng)車(chē)尾氣排放，還有利于治堵?？墒?，單雙號限行并非長(cháng)久之計，很難常態(tài)化推行。但是，采取適當措施，合理分配路權，提高公交出行率，是大有可為，也是能夠常態(tài)化推行的。

　　包括京津冀地區諸多城市在內的中國城市，在內部交通運行方面均存在一個(gè)突出問(wèn)題，即各種交通工具混雜發(fā)展，給予個(gè)人使用的小汽車(chē)過(guò)多的路權，公交優(yōu)先難以實(shí)現。

　　以北京為例，盡管近年來(lái)這個(gè)城市在不少路段施劃了公交專(zhuān)用線(xiàn)，但這些專(zhuān)用線(xiàn)尚未聯(lián)結成網(wǎng)，不能覆蓋所有干道，多是分時(shí)段運行，公交車(chē)的運行效率難以提高。即使是在A(yíng)PEC北京會(huì )議期間采取單雙號限行的情況下，北京的公交出行率也只升至56%，與曼哈頓、香港90%左右的公交出行率水平相距甚遠。

　　交通政策與城市形態(tài)存在著(zhù)對應關(guān)系。一個(gè)城市若選擇以小汽車(chē)為主導的交通政策，它就應該是低密度的，因為這樣可以減少堵車(chē)的概率;反之，如果是高密度的城市，就應該選擇以公交為主導的交通政策。

　　二戰之后，美國建設了大量以小汽車(chē)交通為主導的低密度城市，這些城市能耗高、地耗高、維護成本高，極大地拖累了國家能源供應等政策。而曼哈頓、舊金山等高密度城市，通過(guò)限制快速路進(jìn)入城市、提高停車(chē)費等手段，控制小汽車(chē)使用，大力發(fā)展公共交通，事半而功倍。

　　相比之下，中國是在高密度的城市里給予小汽車(chē)最多的路權，刺激其爆發(fā)式增長(cháng)，由此導致嚴重的擁堵和污染問(wèn)題。北京成為“首堵”和“霾都”，以小汽車(chē)為主導的交通政策須承擔很大責任。

　　近十年來(lái)，北京市加快了地鐵建設步伐，527公里軌道交通網(wǎng)年底成型，地鐵線(xiàn)將達18條?？墒?，在單中心城市結構和2000多萬(wàn)人口巨大的出行壓力之下，北京緊張的地鐵運力亟需地面公交分解，11月27日，北京市公布了公共交通價(jià)格調整的最終方案，也有促使乘客多選擇地面公交之意，而要使地面公交得到市民的青睞，就需要向其分配更多的路權。

　　在這方面，北京應該向哥倫比亞的首都波哥大學(xué)習，這個(gè)有著(zhù)700萬(wàn)人口的城市自1998年起，僅用兩年時(shí)間，就通過(guò)合理的路權分配，一舉解決了擁堵問(wèn)題。其原則，正如其市長(cháng)恩里克·佩那羅舍所言：“要讓80%的人使用80%的道路面積。”這個(gè)城市建設了先進(jìn)的大容量快速公交系統、拉丁美洲最大的自行車(chē)道路網(wǎng)絡(luò )、世界上最長(cháng)的步行街，使“城市屬于人民”而不是屬于作為個(gè)人交通工具的小汽車(chē)，成為了現實(shí)。

　　波哥大的經(jīng)驗也告訴我們，解決城市的通勤問(wèn)題，小汽車(chē)與公交車(chē)猶如魚(yú)與熊掌不可兼得，一個(gè)城市不可能既要發(fā)展小汽車(chē)又要發(fā)展公交車(chē)。這個(gè)經(jīng)驗，很值得北京思量。