德國是工業(yè)化程度很高的國家，在工業(yè)化進(jìn)程中，曾經(jīng)歷了嚴重的大氣污染。尤其是魯爾煤鐵重工業(yè)區，上個(gè)世紀六七十年代空氣污染嚴重，污染最嚴重時(shí)白晝如黑夜般，連生活在魯爾區的蝴蝶保護色都變成了黑色。經(jīng)過(guò)數十年持之以恒的治理，德國防治大氣污染取得了顯著(zhù)成效。

　　嚴格的法律法規

　　德國嚴密的法律框架對空氣質(zhì)量的監管起到重要作用。目前德國已經(jīng)出臺約8000多部與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規，其中多涉及霧霾及大氣治理。1974年德國出臺的《聯(lián)邦污染防治法》，是德國防治空氣污染最重要的法律。1979年簽署的《關(guān)于遠距離跨境空氣污染的日內瓦條約》以及1999年的《哥德堡協(xié)議》對于加強區域空氣污染的治理，起到很大作用。2000年出臺的《可再生能源法》對于轉變能源政策、降低能耗更是具有劃時(shí)代的意義。

　　明晰的法律條文規范排污治污標準。德國政府以法律為手段防治大氣污染的一個(gè)重要抓手就是制定空氣質(zhì)量標準、限制排放源的排放和建立總的排放限值。1962年12月，魯爾區首次遭遇嚴重霧霾天氣，1964年魯爾區所在的北威州首次頒布《霧霾法令》，設定了大氣污染濃度的最高限值以應對霧霾危機。1974年，《聯(lián)邦污染防治法》出臺，針對大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，為其制定更嚴格的排放標準。

　　此外，德國法律賦予公眾對污染空氣的行為提起訴訟的權利。如果有企業(yè)違反法律規定，造成空氣污染，公眾有權要求相關(guān)部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行調查，并要求企業(yè)按照法律規定整改。如果問(wèn)題得不到妥善解決，相關(guān)部門(mén)有權讓企業(yè)停業(yè)。

　　靈活的行政管理

　　采用中央和地方合作的形式。首先，德國制定符合地區實(shí)際的清潔空氣行動(dòng)計劃。德國數百個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計劃”包括車(chē)輛限行、限速，工廠(chǎng)限制開(kāi)工、采用更高的燃油標準、使用清潔發(fā)動(dòng)機等，對于減少顆粒物排放和降低污染起到重要作用。其次，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢，因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構。比如德國政府實(shí)施“歐盟與北威州聯(lián)合計劃”發(fā)揮魯爾區優(yōu)勢，形成優(yōu)勢行業(yè)。再次，建立空氣監測網(wǎng)絡(luò )和預警響應機制。全德共設有643個(gè)空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，聯(lián)邦的監測點(diǎn)和各州的監測點(diǎn)分工和層次不同，通過(guò)合理布局，這些監測點(diǎn)可以監測出不同的數據，對外時(shí)時(shí)發(fā)布霧霾產(chǎn)生的大氣污染情況，預測未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量。

　　聯(lián)合其他國家制定統一的環(huán)境治理政策?？諝獾膬艋皇且粋€(gè)國家的問(wèn)題，防治大氣污染需要國際合作。1979年，《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內瓦條約》為區域大氣污染控制做出規定。魯爾工業(yè)區空氣質(zhì)量的改善得益于歐共體的統一環(huán)境政策。1999年，德國等歐洲國家和美國、加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，旨在共同減少污氣排放規模。

　　采取應急強制行政手段與長(cháng)遠環(huán)境保護相結合的形式。在應急強制手段方面，監測點(diǎn)一旦監測到空氣質(zhì)量存在問(wèn)題，就會(huì )發(fā)布警示，德國政府就會(huì )對部分車(chē)輛實(shí)施禁行或者在污染嚴重區域禁止所有車(chē)輛行駛，限制大型鍋爐和工業(yè)設備、城市內的建筑工地運作等。在環(huán)境保護方面，德國在大城市中心設立自然保護區，在40多個(gè)城市設立了“環(huán)保區域”，只允許污染物排放少的車(chē)輛行駛，鼓勵人們利用公共交通以及騎車(chē)出行。德國的樹(shù)木受到法律的嚴格保護，移動(dòng)或者砍伐樹(shù)木須向政府提出申請。

　　此外，德國為防治大城市的空氣污染，強制汽車(chē)尾氣排放必須安裝清潔過(guò)濾裝置，對安裝尾氣過(guò)濾裝置的車(chē)主進(jìn)行經(jīng)濟補貼。同時(shí)，加大軌道交通修建，大力發(fā)展公共交通和清潔出行工具，每年投資1000萬(wàn)歐元以上鼓勵發(fā)展自行車(chē)項目，并通過(guò)采取提高停車(chē)費用等手段限制城市中的車(chē)輛。

　　合適的經(jīng)濟科技手段

　　調整產(chǎn)業(yè)結構是取得大氣治理成效的重要手段。為幫助魯爾區擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整方案。調整初期，投入大量資金來(lái)改善當地的交通基礎設施，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財政補貼對魯爾區傳統的煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重化工業(yè)進(jìn)行清理改造。繼而，在良好的基礎設施基礎上，調整產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在北威州落戶(hù)都會(huì )獲得相應經(jīng)濟補貼。

　　大力發(fā)展可再生能源降低大氣污染。德國各級政府都積極推動(dòng)新能源的利用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補貼等扶植新能源開(kāi)發(fā)和利用?？稍偕茉窗l(fā)展已經(jīng)超過(guò)核能成為電力的第二大動(dòng)力。德國鼓勵民間參與新能源創(chuàng )新，設立專(zhuān)門(mén)的政策性銀行為新能源發(fā)展提供優(yōu)惠貸款。聯(lián)邦政府于2010年推出“能源方案”長(cháng)期戰略繼續推廣綠色能源使用。在積極推廣發(fā)展新能源的同時(shí)，也注意防止新能源的開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的環(huán)境破壞。2002年德國政府頒布了《環(huán)境相容性監測法》，具體規定了發(fā)展新能源過(guò)程中要注意保護環(huán)境，比如規定風(fēng)力發(fā)電裝置要選擇符合生態(tài)和合適環(huán)境的地方進(jìn)行安裝。

　　積極的公眾參與

　　德國民眾有直接參與環(huán)境決策的可能性，積極參與大氣污染的治理和監督。民眾積極參與到環(huán)境立法或環(huán)境影響評估中，提供意見(jiàn)咨詢(xún)。政府網(wǎng)站會(huì )時(shí)時(shí)公布空氣質(zhì)量監測數據，報紙也會(huì )發(fā)布每日空氣質(zhì)量，這些是公眾參與大氣防治的基礎。此外，德國的立法還賦予公民有獲得空氣狀況報告的權利，同時(shí)授權公民督促政府對污染大氣的行為進(jìn)行制止或懲罰。

　　德國民眾在執行環(huán)保法規方面不打折扣，減少排放人人有責。德國人不會(huì )為超標的應報廢汽車(chē)造假，而會(huì )主動(dòng)使用節能家電，出行多搭乘公共交通或騎車(chē)，主動(dòng)選擇使用可再生能源，盡量減少因為生活方式等原因造成的有害氣體和顆粒物排放。對企業(yè)而言，盡可能利用先進(jìn)技術(shù)或者采用新能源來(lái)使排放達標，僅在漢堡就有約2000家企業(yè)和新能源有關(guān)，總營(yíng)業(yè)額約110億歐元，涉及可再生能源、循環(huán)廢物利用、建筑節能等領(lǐng)域。

　　德國高度重視對民眾進(jìn)行環(huán)保教育，宣傳環(huán)保理念。通過(guò)長(cháng)期持續的宣傳教育，德國民眾的環(huán)保觀(guān)念大為增強。據一份德國聯(lián)邦環(huán)境部公布的民調顯示，92%的德國人認為環(huán)境保護很重要，87%的人表示由于擔憂(yōu)下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為有利于環(huán)保。大部分德國民眾愿意為綠色能源支付更高的費用，這為可再生能源大力發(fā)展、大氣污染治理提供了民眾基礎。