二、管理制度及法律缺失

　?。ㄒ唬┪覀儑业男姓毮苓€有待改善，使之適應生態(tài)建設的需要。各部門(mén)之間的合作是問(wèn)題的關(guān)鍵，比如河道屬于水利部門(mén)管，道路屬于交通部門(mén)管，其他部門(mén)就不能介入?；ハ嘀g的穿插和合作沒(méi)有建立起來(lái)。每個(gè)項目，發(fā)包單位屬于哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)就有權處理所有的事情，可以不跟其他部門(mén)溝通、不經(jīng)其他部門(mén)同意。這樣的行政劃分導致了項目不能協(xié)調、融合，而這種綜合性的協(xié)調和融合正是生態(tài)所必須的。

　　我們的城市規劃，屬于城建部門(mén)，而城建部門(mén)協(xié)調不了水利部門(mén)，水利部門(mén)也協(xié)調不了環(huán)保部門(mén)?，F在很多地方，城建和園林是分開(kāi)的，或者園林屬于城建的下屬單位，這種關(guān)系導致了他們之間矛盾重重。規劃做完了之后，再來(lái)做所謂的景觀(guān)設計，景觀(guān)就只有服從所謂的上位規劃。為什么大家就不能坐在一起討論，一同解決問(wèn)題呢？由此看來(lái)部門(mén)之間的溝通協(xié)作不力是導致我們的生態(tài)建設不能順暢推進(jìn)的主要原因。

　?。ǘ﹪矣嘘P(guān)城市生態(tài)的法律法規還是非常的不健全。污染物的排放雖然有懲罰制度，但力度不夠，還是有大量的漏網(wǎng)之魚(yú)。沒(méi)有執法，沒(méi)有檢測，所以導致了很多的污染物還是源源不斷地流進(jìn)我們的河流、濕地、以及其他城市的公共空間。并且沒(méi)有人為此承擔責任。

　　應該說(shuō)是法律法規的不完善，執法不力導致了污染盛行。簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，美國各州有一條關(guān)于雨洪管理的法律，即每個(gè)開(kāi)發(fā)建設項目，不管你建多少房子，修多少路，都要求做到雨水平衡。土地被硬化了，就得建蓄水池，以保證雨洪調蓄功能。你家的雨水不允許流到其他人的場(chǎng)地去。做不到雨水平衡就必須用其他的方法來(lái)解決或者補償，雨水流入市政管網(wǎng)要付錢(qián)。如果市政管網(wǎng)禁止排放，有可能被要求在停車(chē)場(chǎng)、建筑物下面修地下的蓄水系統。這個(gè)法律，是針對每一個(gè)項目的。只要有類(lèi)似這樣的法律，就會(huì )讓所有的開(kāi)發(fā)項目按照規則執行，就能夠解決雨水管理的大問(wèn)題。人家的海綿城市就是這么實(shí)現的。

　　我們現在的現狀是開(kāi)發(fā)商想做就做，不做你也沒(méi)辦法，國家沒(méi)有一個(gè)成體系的法律，制度去約束。制度能夠一視同仁，對任何人，任何項目，公平獎懲，才真能夠解決問(wèn)題。這個(gè)靠個(gè)人的自律是不可能實(shí)現的。