“12·31”上海外灘踩踏事故的悲劇，引發(fā)了人們尤其是城市管理者的深刻反思。我們除了應當反思如何提高城市公共安全水平以適應現代化大都市的發(fā)展之外，此次事故更應該引起我們思考的是，我們的城市在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市硬件水平不斷上檔次的同時(shí)，在城市規劃的人性化水平，在城市管理的“軟件”方面，在城市公共設施的細節關(guān)懷等方面，與市民對宜居城市的期望，與世界上一些城市管理先進(jìn)的城市，還存在較大的差距。

　　城市管理，尤其是特大城市的管理，是一項極為復雜的系統工程，涉及的方面很廣。對于城市管理而言，基礎設施建設、管理模式創(chuàng )新、智慧城市推進(jìn)等固然重要，但與全體市民的安全感、幸福感緊密聯(lián)系的城市細節關(guān)懷卻長(cháng)期得不到應有的重視。如此，才可能出現有學(xué)者所說(shuō)我國大中型城市“能打贏(yíng)大型戰役，卻在日常管理中落敗”的城市治理窘境。

　　人們常說(shuō)，細節決定成敗。其實(shí)，細節也是決定城市管理是否健全、決定城市是否美好的重要因素，是決定城市公共安全是否有充分保障，并真正做到以人為本的試金石，尤其是當我國城市在大規模更新和建設基本完成之后，更需要透過(guò)城市細節的改善，使城市功能不斷完善，城市管理和城市品位進(jìn)一步提高。

　　奧地利首都維也納在全球宜居城市評比中總是名列前茅。這個(gè)城市并沒(méi)有豪華新奇的標志性建筑，沒(méi)有壯觀(guān)大氣的城市廣場(chǎng)，沒(méi)有鱗次櫛比的摩天大樓，卻有功能混合、指標精細的城市規劃法規，四通八達的地鐵和地面公交系統，像毛細血管一樣遍布全城的步行網(wǎng)絡(luò )，以及那些與市民生活緊密聯(lián)系，讓市民感到安全、舒適的公共設施和公共空間。

　　丹麥首都哥本哈根的城市管理，則向我們詮釋了為何人性化的城市設計會(huì )引導更好的行為。僅以哥本哈根最為成功、最有特色的自行車(chē)管理為例，從2012年到2013年，哥本哈根市民的自行車(chē)出行率上升到41%，而小汽車(chē)通勤比例則降至12%。為了讓騎行者有最大的安全感和便利感，哥本哈根在街道設計方面有諸多體現良苦用心的細節。例如，采用分離式自行車(chē)設施，使自行車(chē)出行更安全；路面振動(dòng)帶可提醒騎行者已經(jīng)過(guò)于靠近路緣石了；一些交叉路口有供騎行者停車(chē)墊腳的設計和欄桿設計，讓騎行者在等紅燈時(shí)，無(wú)須離開(kāi)車(chē)座或用一只腳勉強撐地。

　　北京人王力父子曾用六年時(shí)間在加拿大溫哥華市拍下一萬(wàn)多張圖片，回國后出版了《天大的小事：城市如何讓生活更美好》一書(shū)，細致介紹了溫哥華城市人性化方面的細節。例如，街道護欄的支腳都涂上了醒目的熒光漆，用來(lái)提醒夜間的行人；電線(xiàn)桿下面局部加粗，用來(lái)粘貼小廣告；殘疾人通道埋設了地熱，所以不會(huì )積雪；有專(zhuān)門(mén)為殘疾人設計的與殘疾車(chē)等高的收銀臺、公用電話(huà)，在大超市、商場(chǎng)的門(mén)口，離門(mén)最近的、位置最好的一定是殘疾車(chē)車(chē)位。溫哥華在城市管理“小事”上種種貼心的做法，一個(gè)個(gè)看似不起眼的溫暖“小細節”，讓我們清晰地看到了我國城市在城市設計與管理人性化方面，還有很大的提升空間。

　　城市發(fā)展、城市管理更不能因為以經(jīng)濟發(fā)展為本而忽略公共安全細節。近些年來(lái)，我國城市因規劃設計不合理、安全設施不健全、安全告知不周、應急管理不善、安全標識不清、暴雨中城市積水內澇、窨井蓋缺失、電梯故障、地鐵運行事故等引發(fā)的人身傷害事故時(shí)有發(fā)生。甚至當我們走在平坦的步道上，不時(shí)出現的市政管線(xiàn)檢查井與路面不在同一個(gè)平面的情況，也會(huì )給行人造成不便，甚至會(huì )帶來(lái)意外傷害。更不用說(shuō)在城市核心的公共活動(dòng)區，一些設計細節考慮不周，如坡道、臺階、鋪裝、出入口等設計不合理，也未放置鐵柵欄等應急隔離裝置，一旦人流量過(guò)大就可能出現極大的安全隱患。與之相比，國外一些發(fā)達城市，在“常態(tài)與應急”并重的城市基礎設施建設與管理方面做得更好。例如，美國紐約的街道和公共廣場(chǎng)設計規范特別注意公共安全的細節設計。例如，他們規定，對行人流量大的街道，盡可能減少在路段中增設機動(dòng)車(chē)出入口；設計機動(dòng)車(chē)道或匝道時(shí)，盡可能減少小汽車(chē)與行人的接觸界面，以提高出行者的安全保證。

　　我們城市管理、城市治理，不能僅僅依靠政府管理。城市的有序運行，城市是否足夠友善，還有賴(lài)市民的積極參與和自覺(jué)維護。良好的城市管理，包含你我的配合與參與，因而是所有城市人的責任。如果我們意識到這一點(diǎn)，那么，充滿(mǎn)細節關(guān)懷的城市品質(zhì)，就離我們不遠。