北京的發(fā)展日新月異，但人口資源環(huán)境壓力也日益嚴峻。2014年初，在北京轉型發(fā)展關(guān)鍵期，習近平總書(shū)記考察北京，對做好北京發(fā)展和管理工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要指示?？倳?shū)記的指示就是我們的工作綱領(lǐng)，更好破解首都發(fā)展難題的大幕拉開(kāi)了。本市從規劃入手，迅速開(kāi)展了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》修改工作。全國政協(xié)委員、市規劃委主任黃艷就修改中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行了解析。

　　本次總規修改有哪些亮點(diǎn)

　　黃艷介紹，此次總規修改，將以往“靜態(tài)藍圖式”的以增長(cháng)擴張為主的規劃，轉變?yōu)?ldquo;動(dòng)態(tài)評估式”的“戰略加實(shí)施”的規劃，以保持總體規劃對城鄉發(fā)展建設的宏觀(guān)指導作用。

　　建設用地堅決做“減法”

　　以人口資源環(huán)境承載能力為底線(xiàn)，倒逼城市功能調整、規?？刂?、結構優(yōu)化和質(zhì)量提升。也就是說(shuō)，以人口控制目標和水資源、大氣、綠色空間等資源環(huán)境承載能力作為剛性約束條件，反算確定城鄉建設用地總量，提出了城鄉建設用地規模和開(kāi)發(fā)強度的控制目標——在現狀建設用地的基礎上“瘦身減量”。為了實(shí)現減量目標，要統籌城鄉土地利用，通過(guò)嚴格控制新增用地，騰退低效建設用地尤其是集體建設用地，挖潛存量用地。

　　確定統一的城市發(fā)展各項指標

　　以往，由于角度、出發(fā)點(diǎn)、標準不同，導致不同規劃的指標存在矛盾和沖突的現象，特別是經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、建設用地增長(cháng)、生態(tài)環(huán)境保護的各項指標往往各說(shuō)各話(huà)，發(fā)展目標難以一致。此次總規修改以確定核心指標為契機，重點(diǎn)研究各項發(fā)展指標之間的關(guān)系和規律，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃以及正在編制的生態(tài)環(huán)境總體規劃進(jìn)行充分銜接，確定了統一的城市發(fā)展各項指標。

　　城市規劃向城鄉規劃轉變

　　一方面，要改變長(cháng)期以來(lái)對集體建設用地缺乏管控的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無(wú)序蔓延的狀況。黃艷說(shuō)，集體建設用地的快速增長(cháng)、粗放蔓延是導致總建設用地規模大、增長(cháng)快，城鄉建設用地約束性指標突破的主要原因，也是城市“攤大餅”蔓延的主要因素。因此，要提出集體建設用地分區域、分階段的調控規模，確定規劃布局的原則和用地標準。同時(shí)研究配套完善相關(guān)實(shí)施政策和監管機制框架，強化城鎮建設用地新增和低效集體建設用地騰退改造的統籌實(shí)施。

　　另一方面，加強公共服務(wù)、基礎設施的城鄉統籌規劃，解決農村地區基礎設施建設滯后的問(wèn)題。