新農村建設是一項涵蓋基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明、制度創(chuàng )新等多方面的綜合系統工程，需要一個(gè)系統全面的規劃。生態(tài)位作為生態(tài)學(xué)中的一個(gè)重要理論，是指物種在生物群落或生態(tài)系統中的地位和角色，也意味著(zhù)每一種生態(tài)位都有其獨具特色的優(yōu)勢。由于廣大農村地區地域不同，在自然條件、社會(huì )經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)生活習慣等方面存在差異，同時(shí)農村與城市建設也有著(zhù)極大的不同，很難采取一個(gè)標準、一個(gè)模式，因此需要用生態(tài)位理念強化規劃引領(lǐng)作用，加快提升農村基礎設施水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，真正讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　一是規劃設計要注重結合不同區域特點(diǎn)，結合資源稟賦。目前各省市相繼開(kāi)始制定實(shí)施新的農村發(fā)展規劃。建議在新農村規劃中，要尊重自然，遵守自然規律，因地制宜，最大限度保留村莊的肌理，既不能搞“一刀切”，又不能搞盲目“克隆”。要將現有的農村進(jìn)行分層分類(lèi)，針對每一個(gè)農村所處的地理位置、風(fēng)土人情、自然資源狀況制定不同的規劃方案。例如對古村落開(kāi)發(fā)中，要處理好保護與改造之間的矛盾，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實(shí)施。進(jìn)行開(kāi)發(fā)前應組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對該村落的歷史文脈、人文特色、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)系統地評估，保護修復各種古跡以及有價(jià)值的傳統民居，同時(shí)在開(kāi)發(fā)古村落的旅游資源中要量力而行，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。針對空心村問(wèn)題，建議適度進(jìn)行村莊合并，使零散村向中心村和城鎮集中。大膽嘗試建立閑置宅基地的退還鼓勵機制和保障機制。

　　二是規劃設計要以人為核心，完善農村公共服務(wù)設施體系。規劃設計的對象是“物”，但其核心在于如何用“物”來(lái)服務(wù)好人。要規劃設計好農村社會(huì )公共服務(wù)設施和基礎設施建設，逐步改變落后的面貌。特別是對自然條件惡劣、交通不便的窮鄉僻壤，要著(zhù)重改善對村民生產(chǎn)、生活影響較大的公共服務(wù)設施，重點(diǎn)完善鄉村供電供水、垃圾處理等現代化基礎設施，加強醫療、文化、教育、交通等公共服務(wù)設施建設，改善宜居和生活條件。特別是要結合當前留守兒童和老人多的現實(shí)狀況，積極發(fā)展農村學(xué)前教育，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。建立健全新型職業(yè)化農民教育、培訓體系。優(yōu)先建設鄉村養老社區服務(wù)機構，完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做好醫養結合。鼓勵興辦農村養老院，實(shí)現空巢老人的集中供養，從根本上破解農村養老難題。

　　三是規劃設計要注重與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，增添創(chuàng )意元素，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟?，F代型的農村功能不僅僅是為村民簡(jiǎn)單地提供居住，更要考慮與村落選擇的鄉村經(jīng)濟相融合，支持支撐生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。不同村落建設的前提是科學(xué)規劃農業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)定位，如以畜牧為主的村落和以種植為主的村落在建設上一定有差異性。同樣，就是在種植上，種蘋(píng)果的和種茶葉的村落，因生態(tài)位的不同也存在差異。因此，在村鎮產(chǎn)業(yè)規劃設計中，要以市場(chǎng)為導向，集聚資源的優(yōu)勢，因地制宜，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品、森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、城郊休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的創(chuàng )意融合，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構由單一型向多元型轉變。提升農村產(chǎn)業(yè)的高附加值，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局，最大限度地使農民增收，奮力實(shí)現“農業(yè)強、農村美、農民富”。

　　四是規劃設計要注重傾聽(tīng)村民意愿。新農村設計規劃中要充分尊重農民群眾的意愿，聆聽(tīng)農民群眾的心聲，實(shí)行民主決策和民主管理。新農村的規劃建設與落實(shí)土地流轉、村民組織和資金運作等方面緊密相關(guān)。規劃建設美麗鄉村的關(guān)鍵還在于農村的“領(lǐng)頭人”，在于他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng )新意識。要持續加強對農村基層干部的教育培訓力度，特別是要對新農村建設的路徑、方法與模式，生態(tài)理念、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技與設計服務(wù)的推廣等方面加深認知與理解。同時(shí)要引入“外腦”，吸收更多的專(zhuān)家學(xué)者參與新農村建設，加快科技、創(chuàng )意、設計等資源向新農村流動(dòng)。

　　執筆人：葛劍平，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學(xué)副校長(cháng)。