剛柔并濟

　　中國住房：今年國家經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，同時(shí)改革又處于關(guān)鍵期，城市工作應如何做到穩政策穩預期和促改革調結構的“雙結合”？

　　徐澤：堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”的核心要求是，政策既要有連續性，又要能應對新的環(huán)境變化。對城鄉規劃而言，必須要處理好“剛性規劃”和“彈性規劃”的關(guān)系，做到“剛柔并濟”。

　　加強規劃剛性，“一張藍圖干到底”，給市場(chǎng)提供一個(gè)明確的信息環(huán)境，給公眾提供一個(gè)穩定的公共利益保護平臺。隨著(zhù)國家在公共投資領(lǐng)域的放開(kāi)，在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域PPP模式的推廣，規劃需要進(jìn)一步凸顯自身的公共政策屬性，明確和落實(shí)政府在公共投資領(lǐng)域的目標要求，細化公共設施、公共空間、公共安全等內容。同時(shí)，按照“積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用”的要求，提高規劃公眾參與的廣度與深度。

　　面對發(fā)展環(huán)境的復雜性和不確定性，適度保留規劃的彈性，通過(guò)提高土地兼容性，科學(xué)劃定城市增長(cháng)邊界等，提高規劃的適應性和可操作性。

　　創(chuàng )新平臺

　　中國住房：今年政府工作報告被網(wǎng)友稱(chēng)為是最具互聯(lián)網(wǎng)思維、最接地氣的政府工作報告，其中打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”備受關(guān)注，城市規劃需要如何配合？

　　徐澤：打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”要求城鄉規劃必須以創(chuàng )新驅動(dòng)，體現時(shí)代性和平臺性。

　　政府工作報告多次提到了“互聯(lián)網(wǎng)”，“創(chuàng )新”、“創(chuàng )客”等熱詞，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和體驗消費為核心的新經(jīng)濟的崛起，將極大地改變生產(chǎn)和生活的方式，這是時(shí)代的特點(diǎn)，也必將帶來(lái)規劃的變革。因此，城鄉規劃要富有“時(shí)代精神”，要在工作方法和思路上體現互聯(lián)網(wǎng)思維。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最大特點(diǎn)是跨界，這也要求城鄉規劃走向“多規合一”，通過(guò)多專(zhuān)業(yè)、多層次、多部門(mén)的合作，為規劃提供一個(gè)更為開(kāi)放的平臺。事實(shí)上，規劃行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始新的探索，如大數據應用，智慧城市建設等。同時(shí)根據時(shí)代特點(diǎn)，城鄉規劃需要對城市的三個(gè)新系統給予特別關(guān)注，即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

　　此外，本次政府工作報告特別提出要“增加公共產(chǎn)品有效投資”。“有效”是公共投資改進(jìn)的核心，過(guò)去經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)固定投資，但固定投資的帶動(dòng)效應卻逐年下降，因此提高投資效益，是應對新常態(tài)的重要手段。投資效益低的一個(gè)重要原因是，部門(mén)渠道眾多，分散投資，項目單獨核算，因此往往出現為了單個(gè)項目的費用節省，造成更大投資浪費的結果。因此需要強化城鄉規劃的平臺作用，統籌新型城鎮化中各個(gè)渠道、各個(gè)項目，從而實(shí)現投資綜合效益的提升，如中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，棚戶(hù)區和危房改造、鄉村供電、垃圾、污水設施等。