全國政協(xié)委員陳清華：劃定和保護生態(tài)紅線(xiàn) 扼住霧霾

　　“當前，環(huán)境污染已對人民生活產(chǎn)生深刻影響。在這種情況下，劃定和保護生態(tài)紅線(xiàn)對治理霧霾意義重大。”全國政協(xié)委員陳清華強調。

　　陳清華說(shuō)，中共中央印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)紅線(xiàn)的目標和要求。為此，國家林業(yè)局曾劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線(xiàn)，但都流于形式。

　　他認為，這是因當前存在的一些問(wèn)題所致。比如，生態(tài)紅線(xiàn)概念不明確、生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)施主體不統一和生態(tài)紅線(xiàn)保護意識不強。不僅國家對生態(tài)紅線(xiàn)的概念不明確，一些由地方或部門(mén)確定頒布的生態(tài)紅線(xiàn)，也因缺乏權威而公信力較差。此外，這些紅線(xiàn)還面臨被擅自變更和前后脫節的窘境。

　　因此，他建議：第一，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)。生態(tài)紅線(xiàn)是生態(tài)環(huán)境安全的底線(xiàn)，是生態(tài)功能保障的基線(xiàn)。為此，國家應明確生態(tài)紅線(xiàn)的具體內容。紅線(xiàn)內容的確定和指標的測定要具有可操作性，真正使紅線(xiàn)成為一條可操作的實(shí)線(xiàn)。

　　第二，生態(tài)紅線(xiàn)由各級政府頒布實(shí)施。各級政府要根據生態(tài)要求，公布實(shí)施紅線(xiàn)，并明確相關(guān)責任。

　　第三，嚴格保護生態(tài)紅線(xiàn)。如何保護好這條紅線(xiàn)，可以具體到五點(diǎn)：一是確立生態(tài)紅線(xiàn)法律地位，建立紅線(xiàn)保護法律體系。在加快對《森林法》《環(huán)境保護法》等原有法規進(jìn)行修訂的同時(shí)，盡快就濕地、生態(tài)補償等制定出臺新的法律法規。二是將生態(tài)紅線(xiàn)保護納入各級政府生態(tài)文明建設考核評價(jià)體系，建立責任追究和績(jì)效獎勵制度。三是建立健全生態(tài)紅線(xiàn)監測機制。加強生態(tài)紅線(xiàn)預警預測，設置預警控制線(xiàn)，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是堅定不移實(shí)施主體功能區制度。根據不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展能力，區劃出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區等主體功能區，建立相配套的政策體系，實(shí)行不同區域的開(kāi)發(fā)利用保障措施。五是全面實(shí)施生態(tài)補償制度。推進(jìn)湖泊、河流、水庫等流域的生態(tài)補償，健全礦產(chǎn)等資源的有償使用，實(shí)施生態(tài)恢復保證金制度等。