全國政協(xié)委員秦升益：加大海綿城市建設力度

　　“如今，城市雨水下滲功能比較薄弱，地下管網(wǎng)排洪能力較差，很容易導致汛期內澇。如果城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，這樣就可以在一定程度上緩解這些問(wèn)題，既綜合利用了雨水，又節約了綠化帶灌溉用水，因此我倡議加大海綿城市建設力度。”全國政協(xié)委員秦升益日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2013年，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次會(huì )議等場(chǎng)合，多次強調在城市規劃建設中要體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為落實(shí)總書(shū)記要求，住建部、財政部先后下發(fā)了有關(guān)技術(shù)及財政激勵等政策文件，各地興起了海綿城市建設的高潮。

　　目前，海綿城市建設從技術(shù)上已經(jīng)“落地”。2014年10月，住建部印發(fā)了《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，從規劃、設計、建設和運行等方面，指導各地將傳統城市建設中單一的“快排”模式轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標、全過(guò)程綜合建設和管理模式，解決城市面臨的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全問(wèn)題。

　　更重要的是，中央財政獎補資金極大地促進(jìn)了海綿城市的建設進(jìn)程。2014年12月，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，明確中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助及相關(guān)考核要求。

　　據初步了解，有100多個(gè)城市按照住建部印發(fā)的《指南》編制了海綿城市建設工作實(shí)施方案。截至2月26日，各省、市、自治區財政、住建部門(mén)上報了30多個(gè)試點(diǎn)城市到國家層面。中央財政資金的“種子”效應和“撬動(dòng)”機制體現得淋漓盡致。

　　對此，秦升益建議：

　　一是建立海綿城市建設引導基金。突破傳統投資模式對建設海綿城市的資金束縛，利用資本市場(chǎng)，更大規模地籌集社會(huì )資金，將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。

　　二是提高財政獎勵額度。對采用我國自主創(chuàng )新成果實(shí)現科技進(jìn)步、降低工程造價(jià)并有效改善生態(tài)，實(shí)施海綿城市建設的單位，在已有獎勵政策的基礎上，給予采用自主創(chuàng )新產(chǎn)品總金額20%—30%的財政獎勵，獎勵期限為5年。

　　三是創(chuàng )立建設海綿城市相關(guān)標準體系。由住建部牽頭，組織對示范城市、示范工程驗收，并總結成功經(jīng)驗，形成集產(chǎn)品、工程設計、施工和驗收于一體的標準體系，以利于在我國全面大規模推廣。