管控作用大打折扣

　　由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮化在短短30多年的時(shí)間完成了西方發(fā)達國家幾十年甚至上百年的歷程，積累的矛盾缺少消化的空間，使我國城鎮化出現諸多問(wèn)題。專(zhuān)家稱(chēng)，城鎮規劃有必要總結過(guò)去的教訓。

　　在實(shí)踐中，城鎮規劃的引領(lǐng)和管控作用大打折扣?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，由于公共政策和市場(chǎng)機制失調，大中小城市難以得到協(xié)調發(fā)展，雖然城鎮規劃中很早就提出限制大城市，發(fā)展中小城市的思路，但基本上沒(méi)有實(shí)現。專(zhuān)家認為，目前的規劃，以解決城市，尤其是以特大城市和大城市問(wèn)題為主要關(guān)注點(diǎn)，市場(chǎng)機制下，生產(chǎn)要素向大城市集中是必然的，但在行政等級體制下，政府也將公共資源同向配置，導致政府和市場(chǎng)作用產(chǎn)生疊加效應。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)馮俊認為，城市的發(fā)展需要生產(chǎn)空間和生活空間的統一，途徑就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但不少地區把人為創(chuàng )造一個(gè)城市作為城鎮化的動(dòng)力，不注重產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有的把生活空間和生產(chǎn)空間對立起來(lái)，就業(yè)不足，缺少活力。不少新城成為“鬼城”“睡城”，大量開(kāi)發(fā)區也因此造成土地浪費，甚至出現工業(yè)用地轉為房地產(chǎn)項目。

　　相形之下，還有一些城市由于經(jīng)濟發(fā)展太快，城市規模根本控制不住，比如北京市的人口規模早已突破2020年的規劃目標。這讓突出指標管理、把規劃引導變成人為控制的傳統城鎮規劃形同虛設。專(zhuān)家提出，規劃要有一定的適應性，規劃要建立評估機制，保持動(dòng)態(tài)調整，處理好彈性和剛性的關(guān)系。

　　此外，城鎮規劃還存在物質(zhì)規劃和城市發(fā)展戰略及城市公共政策失衡，感觀(guān)效應和城市內涵失聯(lián)，以及“公權力”與“私權利”失重等問(wèn)題。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些城市注重物質(zhì)規劃，擺布建筑物，以建設中心城市為戰略目標，較少考慮城市的公共服務(wù)及低端群體，城市建設出現“貴族化”傾向，規劃為政績(jì)服務(wù)，為資本打工，公眾利益和城市長(cháng)遠發(fā)展被忽視。城市感觀(guān)很漂亮，但是缺少對文化和歷史內涵的保護，盲目追求高大上的異形建筑、地標建筑，造成資源和能源的浪費。

　　在規劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，還出現公權力過(guò)于強勢，監督不足，評價(jià)機制單一，公眾參與度低的現象。

　　城鎮規劃面臨轉型

　　我國城鎮化出現的問(wèn)題與發(fā)展階段的必然性有關(guān)，但也反映了城鎮化發(fā)展模式、發(fā)展理念等方面的偏差及政策制度方面的缺失。當前，城鎮規劃建設面臨新的要求和挑戰，迫切需要轉型。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海表示，從國際經(jīng)驗看，城鎮化發(fā)展到一定水平，城鄉就會(huì )發(fā)生重大轉型。我國的城市從點(diǎn)狀逐步向區域的、綜合的塊狀形態(tài)發(fā)展，城市將在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占據更加重要的位置，國家轉向城市社會(huì )。

　　專(zhuān)家認為，一般的經(jīng)驗表明，城鎮化是個(gè)工業(yè)化自然發(fā)展的過(guò)程，不是經(jīng)濟的引擎。但在我國，城鎮化既是工業(yè)化發(fā)展的結果，也將成為新一輪發(fā)展的動(dòng)力，如何把握好二者的關(guān)系，是對規劃提出的挑戰。

　　隨著(zhù)發(fā)展模式轉變，規劃重點(diǎn)也要發(fā)生改變。傳統的規劃是增量擴張型規劃，但目前空間增長(cháng)已不可持續，到了從數量和規模向質(zhì)量和效益上轉變的階段，考慮轉向存量規劃。

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅表示，傳統城鎮化和新型城鎮化兩種道路的不同，決定著(zhù)城鎮發(fā)展的模式不同，規劃行業(yè)要順應大勢，重新認識城鎮規劃行業(yè)的發(fā)展變化，探索新的方法和途徑，未來(lái)將從規劃理念、規劃編制方法和規劃管理制度進(jìn)行相應的轉型升級。

　　與此同時(shí)，城鎮化進(jìn)程速度放緩，新舊矛盾交織，城鄉統籌面臨更多困難。有專(zhuān)家認為，我國城鎮化率將放緩，2030年約達到65%的水平。一方面在集約發(fā)展的同時(shí)，公共服務(wù)需求上升，政府需要加大公共投入；另一方面消化舊矛盾與推動(dòng)城鄉統籌面臨新難題共存，尤其是社會(huì )階層分化嚴重，社會(huì )矛盾將集中在城市，最終都會(huì )反映到對規劃的需求上來(lái)。今后，中國城市規劃面臨更加復雜的形勢，需要協(xié)調的要素越來(lái)越多。

　　專(zhuān)家認為，規劃要推動(dòng)城鄉開(kāi)發(fā)建設向環(huán)境友好、資源節約的內涵式、效益型模式轉變，同時(shí)也要注重約束行政與市場(chǎng)邊界，保障民眾權益。武廷海說(shuō)：“規劃轉型的關(guān)鍵是應對和服務(wù)新常態(tài)，向國家控制管理城鎮化進(jìn)程的工具轉變。”