五部委解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》
2015-05-11 08:59:47 來(lái)源：人民日報 瀏覽次數：
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設的總體要求、主要任務(wù)、制度體系和保障措施。7日，發(fā)改委及財政部、環(huán)保部、國土資源部、國家林業(yè)局五部委相關(guān)負責人深入解讀《意見(jiàn)》。
近年來(lái)，我國生態(tài)文明建設從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出表現在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化三個(gè)方面，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展最緊的約束、實(shí)現全面建成小康社會(huì )最短的短板。
國家發(fā)改委副主任張勇說(shuō)：“中國的資源環(huán)境問(wèn)題不是一朝一夕出現的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)，所以解決也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就?！兑庖?jiàn)》的出臺對解決資源環(huán)境這個(gè)短板會(huì )產(chǎn)生巨大深遠的影響。”
綠色生產(chǎn)、綠色生活都是“綠色化”的基本內涵
此次《意見(jiàn)》相比以前有什么特點(diǎn)？“站得高，落得實(shí)。”張勇這樣認為，“站得高”指《意見(jiàn)》具有很強的戰略性、綜合性和系統性，為生態(tài)文明建設描繪了宏偉藍圖；“落得實(shí)”主要指《意見(jiàn)》有清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，“《意見(jiàn)》通篇貫穿著(zhù)‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念。只要切實(shí)落實(shí)好這些要求，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，就一定能把生態(tài)文明建設藍圖逐漸變?yōu)楝F實(shí)。”張勇說(shuō)。
《意見(jiàn)》中“綠色”這個(gè)詞出現的頻率比較高，國家發(fā)改委環(huán)資司司長(cháng)何炳光說(shuō)，“‘綠色化’至少有兩方面特色”，一是形式與內容的統一，《意見(jiàn)》通篇貫穿著(zhù)“綠色化”的主線(xiàn)，把“綠色化”作為實(shí)現生態(tài)文明目標的一個(gè)重要抓手；二是動(dòng)靜結合、有機結合，“動(dòng)”是指經(jīng)濟綠色化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結果。“綠色化”就是要用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
此外，何炳光表示，綠色生產(chǎn)、綠色生活等都是“綠色化”的基本內涵。
讓生態(tài)保護成為不可逾越的紅線(xiàn)
《意見(jiàn)》要求劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，并嚴格執行。如何讓生態(tài)保護紅線(xiàn)成為不可逾越的雷池？
環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長(cháng)莊國泰表示，生態(tài)保護紅線(xiàn)是一個(gè)完整的體系，包括了三個(gè)方面：環(huán)境質(zhì)量的底線(xiàn)、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線(xiàn)。嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)，有五個(gè)環(huán)節非常重要：
要保證生態(tài)紅線(xiàn)能落地。越細越好，能到鄉鎮更好，落到1:50000的圖上最好；要制定負面清單。在紅線(xiàn)劃定的區域里要嚴格管控，不同的功能區里對限定對象、限定要求不同；要明確責任。中央部委之間有責任，各級政府、省、市、縣甚至鄉鎮都有相應的管理管控責任要求；建立有效管控平臺；嚴格責任，獎懲分明。
《意見(jiàn)》提到“健全生態(tài)保護補償機制”，如何健全？財政部經(jīng)建司副司長(cháng)孫志表示，生態(tài)補償存在橫向和縱向兩個(gè)方面的補償機制建設，要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。
孫志介紹，橫向補償方面，財政部和環(huán)保部在新安江流域進(jìn)行橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)?？v向方面主要是對重點(diǎn)生態(tài)功能區給予轉移支付，重點(diǎn)生態(tài)功能區很多屬于限制開(kāi)發(fā)或者禁止開(kāi)發(fā)區域，這幾年增加了對這方面的轉移支付資金。下一步，財政部將繼續完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付制度，建立起橫向和縱向相結合的補償機制。
《意見(jiàn)》明確提出要科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼表示，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界至少有三重意義：促進(jìn)城市轉型發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量；節約用地和保護耕地；盡可能地把山水自然這樣一些自然本底守住。
“劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，要以資源環(huán)境承載力為基礎，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局，做好與現行規劃的銜接。”董祚繼說(shuō)，去年7月國土資源部會(huì )同住建部挑選了14個(gè)城市，包括北京、上海、廣州、深圳等進(jìn)行了首期試驗，下一步，國土資源部將在認真總結的基礎上，爭取劃定全國600多個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界，并嚴格管理。
“十三五”再治理1000萬(wàn)公頃沙化土地
今年是“十二五”規劃最后一年，節能減排目標完成情況如何，“十三五”怎么規劃？
張勇介紹，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成年度目標。“十二五”目標為下降16%，前四年累計下降了13.4%，完成了五年目標進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。今年的目標是下降3.1%以上，一季度數據同比下降了5.6%，完成今年的目標還是相對比較樂(lè )觀(guān)的。張勇表示，發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)好《2014—2015年節能減排低碳行動(dòng)方案》各項任務(wù)部署，要確保完成且爭取超額完成“十二五”節能目標。
對于“十三五”節能減排目標，張勇表示，“十三五”節能目標、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費革命要求，確保完成對外承諾。
關(guān)于防沙治沙情況，國家林業(yè)局計財司副司長(cháng)張艷紅介紹，我國沙化土地共173萬(wàn)平方公里，可治理沙化土地為53萬(wàn)平方公里。“十一五”期間，我國已經(jīng)治理1400多萬(wàn)公頃，“十二五”期間預計治理1000萬(wàn)公頃，“十三五”還將再治理1000萬(wàn)公頃。到2020年就能夠完成預定目標，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。
張艷紅介紹，對于防沙治沙，我國采取了多項治理措施：一是開(kāi)展三北防護林工程，最大限度提高三北地區的林草植被的覆蓋率和林草質(zhì)量，提高防風(fēng)固沙的能力；二是開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理工程，提高防風(fēng)固沙和水土保持的能力。
此外，從2013年開(kāi)始，針對有些地區過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾，又沒(méi)有資金或者能力開(kāi)展沙塵治理，國家林業(yè)局開(kāi)展了“沙化土地封禁保護”措施。“下一步，國家林業(yè)局將通過(guò)試點(diǎn)，擴大封禁保護的范圍。同時(shí)在‘十三五’期間，要進(jìn)一步加大力度執行以上幾項措施，提高防風(fēng)固沙、治理沙漠的能力。”
編輯：liuxn
凡注明“風(fēng)景園林網(wǎng)”的所有文章、項目案例等內容，版權歸屬本網(wǎng)，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權者，應在授權范圍內使用，并注明“來(lái)源：風(fēng)景園林網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。
相關(guān)閱讀
探營(yíng)廣州園博會(huì )：移步換景賞雅色 繡球簇擁廣州城
第30屆廣州園林博覽會(huì )將于3月24日至4月2日舉行，3月22日，記者提前探營(yíng)廣州園博會(huì )多個(gè)會(huì )場(chǎng)花境，發(fā)現富有傳統和現代元素的造景、包含多個(gè)區域特色的小園圃等已逐漸展露真容【詳細】
天津第32屆運河桃花節舉辦
3月17日，第32屆天津運河桃花文化商貿旅游節如約而至。在北運河畔的桃花堤，微風(fēng)輕拂，桃紅柳綠，人們三五成群地踏青、賞花，趕赴一場(chǎng)浪漫的春日之約【詳細】
海南大山泰景觀(guān)承建國家公園大門(mén)獲世界自然保護聯(lián)盟領(lǐng)導肯定...
在海南熱帶雨林國家公園五指山大門(mén)，陳俊霄向調研組匯報了國家公園大門(mén)（五指山）建設情況，章新勝對陳俊霄參與設計、海南大山泰景觀(guān)工程有限公司承建的國家公園大門(mén)（五指山）項目的創(chuàng )意主題【詳細】
海南首個(gè)園林式遺體器官捐獻者紀念園開(kāi)園
三亞市遺體器官捐獻者紀念園坐落在三亞市荔枝溝路殯葬服務(wù)中心內、烈士紀念園旁，于2022年3月開(kāi)工，2023年2月竣工，占地600余平方米，由三亞市人民政府投資建設【詳細】
