《上海市城市更新實(shí)施辦法》5月正式實(shí)施。分析認為，上述《辦法》很大程度緩解了土地供應量不足的問(wèn)題。

　　數據顯示，上海商品住宅面積（含保障性住房面積）的計劃供應量已持續兩年下降：2013年為1000公頃，2014年為550~750公頃，2015年則為400~600公頃。“僧多粥少”效應甚至影響到此前的上海建設用地的出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)商哄搶現象連續發(fā)生，土地溢價(jià)率不斷上升。

　　鑒于此，上海市政府于5月1日前夕發(fā)布公告稱(chēng)，《上海市城市更新實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）將在今年5月正式實(shí)施。分析認為，上述《辦法》很大程度緩解了土地供應量不足的問(wèn)題。隨著(zhù)土地市場(chǎng)供應量的加大，許多可變性質(zhì)土地將供應到房地產(chǎn)市場(chǎng)中來(lái)。

　　新規用意：盤(pán)活存量土地

　　據介紹，由于當前上海建成區還存在城市能級不高、活力不足、公共空間和服務(wù)設施仍有較大缺口、城市慢行系統便利化程度不高、城市風(fēng)貌保護不夠等問(wèn)題，城市更新將成為資源緊約束條件下上?？沙掷m發(fā)展的主要方式。為此，市規土局開(kāi)展了城市更新的調研工作，在借鑒國內外經(jīng)驗和梳理總結本市若干試點(diǎn)工作的基礎上，形成了《更新辦法》。

　　而2020年上海規劃建設用地規模3226平方公里，將作為上海未來(lái)建設用地的“終極規模”。在土地供應量逐年減少態(tài)勢下，開(kāi)發(fā)商拿地成本日益高企，不過(guò)隨著(zhù)該《辦法》的發(fā)布，將改變開(kāi)發(fā)商拿地成本，使上海土地開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。與此同時(shí)、原有的老舊工業(yè)和舊式里弄，也將因為上述《辦法》找到新的開(kāi)發(fā)、改造途徑，避免了過(guò)往大拆大建的做法，提高了土地使用效率。

　　地價(jià)預期將下降

　　市規劃國土資源局副局長(cháng)徐毅松在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，上海在城市更新提升地區功能上已經(jīng)有實(shí)例，如徐家匯正在進(jìn)行的西亞賓館改造，將酒店轉變?yōu)檗k公樓宇，方案中把底層架空，增加公共空間，再增加周邊的停車(chē)位；還有徐家匯教堂廣場(chǎng)和檔案館，也將通過(guò)更新，增加地區廣場(chǎng)的開(kāi)放空間；閘北區上海站北廣場(chǎng)增加公共綠地9000平方米，并附設了公共空間以及社區的公共服務(wù)設施；靜安區“東斯文里”將一批原來(lái)沒(méi)有考慮到的歷史保護性建筑，經(jīng)認定后做規劃保護起來(lái)。

　　而業(yè)內人士則分析認為，《辦法》將緩解開(kāi)發(fā)商對于土地供應不足的焦慮感，對地價(jià)的預期將被調低，此前土地市場(chǎng)供求不均，才使得開(kāi)發(fā)商有投機囤地的念頭。但在《辦法》實(shí)施后，開(kāi)發(fā)商有其他的途徑獲取土地，此類(lèi)存量的其他性質(zhì)土地可以向商業(yè)和住宅用地轉換，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)獲取這些存量土地，來(lái)解決土地儲備的需求。這使得土地拍賣(mài)市場(chǎng)此前一度存在的激烈競爭現象，可以因此得到有效緩解。

　　不僅如此，《辦法》中落實(shí)改變用地性質(zhì)的方針，同時(shí)也解決了目前住宅用地供應不足的問(wèn)題。而原有工業(yè)用地、科研用地、舊城改造用地，未來(lái)都可以轉化為商業(yè)或住宅用地。