中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。據了解，這是自黨的十八大報告重點(diǎn)提及生態(tài)文明建設內容后，中央全面專(zhuān)題部署生態(tài)文明建設的第一個(gè)文件，生態(tài)文明建設的政治高度進(jìn)一步凸顯。

　　意見(jiàn)提出，國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，到2020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

　　大力推進(jìn)綠色城鎮化

　　《意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)綠色城鎮化。根據資源環(huán)境承載能力，構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡(luò )、氣象條件等，合理布局城鎮各類(lèi)空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀(guān)，傳承歷史文化，提倡城鎮形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。

　　社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室副主任李國祥指出，發(fā)展綠色城鎮化就是要秉持一種跟過(guò)去不同的城鎮建設理念。綠色城鎮化這個(gè)理念，不要把城市建設成為只有鋼筋水泥、道路這樣的地方，應該要有綠化，要有生態(tài)環(huán)境，要有青山綠水。它是跟過(guò)去那種城鎮化，只有城市基礎設施，房屋，是相對的。綠色城鎮化要宜居，要生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，讓人生活在里面，到處能看到青山綠水。當然具體的怎么建設，還需要各個(gè)地方進(jìn)行探索。

　　綠色城鎮化須劃定開(kāi)發(fā)邊界

　　《意見(jiàn)》還指出，科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。

　　國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼指出，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界有三重意義：一是促進(jìn)城市轉型發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量；二是有利于節約用地和保護耕地，是落實(shí)最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的重要舉措；三是通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當中，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　董祚繼介紹，目前北京等14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作已取得初步成效，相關(guān)原則、方法已基本確定。下一步，要在認真總結的基礎上再擴大，爭取劃定全國600多個(gè)城市的開(kāi)發(fā)邊界并嚴格管理。

　　董祚繼在介紹科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界工作推廣經(jīng)驗時(shí)指出，一要以資源環(huán)境承載力為基礎。評價(jià)一個(gè)區域的資源環(huán)境承載力，確定適宜建設的上限，這是一個(gè)重要的工作基礎；二要堅持節約優(yōu)先?，F在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界；三要堅持保護優(yōu)先。如果這個(gè)區域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區集中分布，這個(gè)區域的城市邊界就要劃得更嚴一點(diǎn)；四要優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局。除了從嚴還要科學(xué)，通過(guò)邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展；五要做好與現行規劃的銜接，照法定程序和權限對規劃作出調整，如果涉及調整原來(lái)的規劃，要依法定程序辦理。