生態(tài)空間底限須先行確定

　　記者:除了科學(xué)確定區域國土開(kāi)發(fā)強度外，在對國土空間的開(kāi)發(fā)、利用和保護上還需注意哪些問(wèn)題?

　　強真:要進(jìn)一步調整國土開(kāi)發(fā)、利用和保護的空間結構。國土空間按照類(lèi)型劃分主要包括生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間3類(lèi)?？臻g結構就是3種不同空間類(lèi)型的規模、布局和層級關(guān)系。不同類(lèi)型地區應建立符合自身發(fā)展定位，與區域資源環(huán)境本底相適應的空間結構。

　　“三生”空間結構不是割裂的，更不是單獨存在的。生產(chǎn)空間過(guò)度擴張，必將擠占必需的生活空間和生態(tài)空間，造成區域空間結構失衡，生態(tài)質(zhì)量下降，人民生活水平得不到提高。例如，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，絕不是僅僅存在生產(chǎn)空間和生活空間，更需要一定的生態(tài)空間。

　　“三生”空間需要在區域尺度上進(jìn)行統籌。隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化快速同步推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生產(chǎn)和生活空間的需求不斷增長(cháng)，必要的生態(tài)空間往往得不到保證。加強生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，就是要在同一地域范圍內，先行確定生態(tài)空間底限，在對耕地、森林、水域等保護的基礎上，勾勒合理的國土開(kāi)發(fā)活動(dòng)范圍。這樣才能造就青山綠水，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　要適度確定空間規模和結構。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，要根據區域資源環(huán)境承載力本底，按照“反規劃”路徑，先行確定生態(tài)空間和農業(yè)生產(chǎn)空間，根據實(shí)際發(fā)展需要，科學(xué)確定二三產(chǎn)業(yè)空間和城鄉居民生活空間。限制開(kāi)發(fā)地區，要以保障農業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間為首要任務(wù)，嚴格確定二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)空間規模和布局，限制人類(lèi)生活空間的過(guò)度拓展。

　　要促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效。在科學(xué)確定三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需空間規模和布局的基礎上，重點(diǎn)對二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的利用效益和水平進(jìn)行提升，這也是生態(tài)文明建設的要求和必需，過(guò)度的低效開(kāi)發(fā)必然帶來(lái)生態(tài)空間破壞和環(huán)境負面影響。此外，還要大力建設宜居適度的生活空間。要同步開(kāi)展山清水秀生態(tài)空間的保護和建設。

　　把城市建設放在大自然中

　　記者:《意見(jiàn)》在“強化主體功能定位”部分指出，大力推進(jìn)綠色城鎮化。根據資源環(huán)境承載能力，構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局。在推進(jìn)綠色城鎮化上，您有何建議?

　　強真:建立綠色城鎮化發(fā)展布局和形態(tài)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的戰略部署，不斷優(yōu)化城鎮建設宏觀(guān)布局，同步搞好城市微觀(guān)空間治理。差別化確定中等以上城市國土城鎮化率，科學(xué)安排城鎮建設用地占城鄉建設用地比例，強調土地城鎮化與人口城鎮化率深入協(xié)調，促進(jìn)“地隨人走”，統籌引導城鄉建設用地增減掛鉤有序開(kāi)展。

　　重點(diǎn)實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區綠色城鎮化綜合治理工程，不斷整治城市病。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市為單元，逐步發(fā)展形成若干具有自身生態(tài)特色的城市群，使之成為帶動(dòng)中西部和東北地區生態(tài)文明建設的重要閃光點(diǎn)。根據區域自然條件，科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，嚴格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，把城市建設放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　不斷提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。要將耕地紅線(xiàn)作為城市綠色生態(tài)空間保護的重中之重，既包括數量，也包括質(zhì)量。

　　在優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群內，以盤(pán)活存量為主，嚴格控制新增建設用地。各級優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，均要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。大中型城市應適當減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)。

　　提高城鎮生態(tài)建設水平。要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，在體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念基礎上，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。