縱深要點(diǎn)

　　劃定生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)行分級管控

　　健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉移機制

　　實(shí)施生態(tài)文明建設審計和績(jì)效考評制度

　　劃定生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)行分級管控

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，中山市后續可開(kāi)發(fā)建設空間也越來(lái)越少。為了優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，中山在《方案》中提出將加強生態(tài)空間體系建設，控制國土空間開(kāi)發(fā)強度，保護綠色生態(tài)空間，集約利用工礦建設空間。

　　據了解，近年來(lái)中山圍繞破解建設用地瓶頸的問(wèn)題，也先后推出了一系列舉措。如目前中山市三舊改造資源總體規模較大，日前經(jīng)省國土廳核準的三舊改造宗地就有3043宗，總面積5004公頃。

　　去年，中山更完成了生態(tài)文明建設規劃修編工作，從中山實(shí)際出發(fā)，結合國家要求，設計了生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系等6大體系，將翠亨新區建設、南朗偉人故里文化生態(tài)旅游項目、細胞工程創(chuàng )建、大氣污染防治、森林進(jìn)城圍城、生態(tài)控制線(xiàn)等15個(gè)項目列為生態(tài)文明建設重點(diǎn)項目，覆蓋社會(huì )建設的各方面，以重點(diǎn)項目建設的形式涵蓋全市各項重點(diǎn)工程。同時(shí)確定了綠色節能課題研究、清潔能源推廣項目、生態(tài)控制線(xiàn)項目、自然資源資產(chǎn)核算與負債表編制項目等共23項新建工程項目。

　　《方案》要求，在生態(tài)文明建設的過(guò)程中，將控制國土空間開(kāi)發(fā)強度，保護綠色生態(tài)空間，集全市建設用地控制在39%約700平方公里以?xún)?，同時(shí)，中山也將嚴格生態(tài)紅線(xiàn)分級分類(lèi)管控，并在全市生態(tài)控制線(xiàn)劃定的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；在重要生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)；根據省政府要求開(kāi)展林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。

　　生態(tài)紅線(xiàn)區域劃定之后，將實(shí)行分級管理，實(shí)行差別化的管控制度，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。生態(tài)紅線(xiàn)一經(jīng)劃定，不得擅自更改。

　　健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉移機制

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局方面，《方案》提出將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持集聚發(fā)展和區域統籌協(xié)調，以城市轉型升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)大涌鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育發(fā)展低碳技術(shù)，推廣低碳發(fā)展模式促進(jìn)中山市產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　有專(zhuān)家指出，目前中山整體處于工業(yè)化后期、城鎮化成熟階段，碳排放量的內在增長(cháng)動(dòng)力已放緩，有望在2020年后數年達到碳排放峰值。中山在“十二五”前三年碳強度年均下降率為4.58%，若2014—2015年按照年均速度下降，預計2015年碳強度為0.860噸/萬(wàn)元，累計下降20.88%，能順利完成廣東省下達的碳強度指標。

　　中山將健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉移機制，逐步推動(dòng)企業(yè)就地轉型升級或異地轉移發(fā)展，并實(shí)施差別化的區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園入區，形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套、輻射力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施“新三百”戰略，培育10個(gè)百億級企業(yè)、百個(gè)10億級企業(yè)、10多個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　與此同時(shí)，中山還將根據現有幾個(gè)鎮區的發(fā)展情況以及整體的產(chǎn)業(yè)布局，依托火炬高新技術(shù)園區，建設東部組團低碳發(fā)展示范區。依托西北組團五金制品、家電、燈飾等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設西北組團傳統產(chǎn)業(yè)低碳改造示范區。著(zhù)力打造南部組團外向型加工產(chǎn)業(yè)區。加快翠亨新區基礎設施建設，整合資源打造產(chǎn)業(yè)和人才高地，構筑珠江西岸新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　實(shí)施生態(tài)文明建設審計和績(jì)效考評制度

　　7月初，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案（試行）》等文件，明確提出，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責”。

　　在中山此次出臺的《方案》中，要求實(shí)施生態(tài)文明建設審計和績(jì)效考評制度。具體包括以五桂山為試點(diǎn)探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權與用途管制制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系；探索建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度和編制中山市自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計；同時(shí)，建立生態(tài)文明指標考評制度，制訂生態(tài)文明建設績(jì)效考核辦法。爭取到2017年，生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核比例達到24%。

　　另一方面，《方案》也要求中山進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償范圍逐步從生態(tài)公益林、耕地保護擴大到飲用水源、重要集中式環(huán)保設施周?chē)鷧^域的補償，逐步提高補償標準。其實(shí)，早在2014年中山就制定《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成為全省首個(gè)制定縱橫結合、統籌型生態(tài)補償政策的地級市。所謂生態(tài)補償的橫向，是指補償資金由同級地方政府間轉移支付，縱向則是指由上級政府統籌后轉移。以五桂山為例，作為中山的市肺，從2005年起被全境納入生態(tài)保護區，不僅發(fā)展受限，環(huán)境保護也要付出成本。實(shí)施生態(tài)補償制度后，2015年五桂山獲得省、市生態(tài)公益林補償共約720萬(wàn)元，每畝補償額從去年的44元，增加到80元。

　　此外，《方案》還要求健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究制度。及時(shí)妥善處理環(huán)境損害賠償糾紛，確保環(huán)境侵權受害人得到及時(shí)全面賠償，加大對環(huán)境損害責任的追究力度。