作為陸地上重要的生態(tài)系統，森林承擔著(zhù)保障生態(tài)安全的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵領(lǐng)域、綠色經(jīng)濟發(fā)展的巨大寶庫。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興?？梢?jiàn)，林業(yè)興衰直接關(guān)系生態(tài)文明改革成效。當前，在我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設背景下，全面推進(jìn)集體林權制度改革意義尤為重大。福建省三明市是全國集體林權制度改革的策源地，在全國率先開(kāi)展了一系列以林權改革為核心的林業(yè)生態(tài)文明改革，引領(lǐng)全國林改創(chuàng )新之先，形成了鮮明特色，具有重要示范意義。

　　三明林權制度改革創(chuàng )新之路

　　長(cháng)期以來(lái)，三明市圍繞著(zhù)集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革和深化，在實(shí)踐中和理論上大膽創(chuàng )新突破，走出了一條具有特色的林改之路,率先開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)改革，成為全國林改的策源地和全國集體林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)；率先完成明晰產(chǎn)權和確權發(fā)證任務(wù)；率先成立林業(yè)服務(wù)中心；率先開(kāi)展林權抵押貸款；率先推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設；率先建立縣級生態(tài)公益林補償制度；率先開(kāi)展林木采伐管理制度改革探索；成立了全國第一家林業(yè)大宗商品交易中心；舉辦了全國唯一的海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì )暨投資貿易洽談會(huì )。集體林權改革成為三明工作的一大品牌，一直保持在全國領(lǐng)先地位。具體來(lái)說(shuō)：

　　起步早。三明市探索集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革走過(guò)了32年的歷程。早在上世紀80年代初，三明采取“分股不分山、分利不分林”的辦法，組建村林業(yè)股東會(huì )，全面推行林業(yè)股份合作制改革，被中央政策研究室列為“中國農民的偉大實(shí)踐”典型之一。1999—2001年，開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權益”為主要內容的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革，為集體林權制度改革提供了經(jīng)驗借鑒，成為全國林改的策源地。

　　創(chuàng )新多。一是率先成立林業(yè)服務(wù)中心。2004年，永安市在全國率先成立林業(yè)要素市場(chǎng)，其他11個(gè)縣(區)相繼成立林業(yè)服務(wù)中心，并實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)。率先開(kāi)展林權抵押貸款。2004年，全國第一筆林權抵押貸款在永安發(fā)放，被國家六部委調研組評價(jià)為“實(shí)現了農村信貸史和林業(yè)發(fā)展史上的兩大突破”。二是率先建立縣級生態(tài)公益林補償制度。2007年，沙縣建立縣級森林生態(tài)效益補償機制，在創(chuàng )新縣級生態(tài)公益林補償制度上實(shí)現了突破。率先開(kāi)展林木采伐管理制度改革探索。2007年，三明市制定實(shí)施林木采伐計劃分配和使用管理新措施，受到肯定和推廣。三是率先推出林權按揭貸款。2014年，三明市成立政府主導的混合所有制林權收儲公司，建立資產(chǎn)評估、銀行、人保財險公司、資產(chǎn)管理公司、林權收儲公司“五位一體”的林權抵押貸款風(fēng)險防控模式，在全國首次推出個(gè)人最長(cháng)期限30年、企業(yè)最長(cháng)期限15年的林權按揭貸款新品種。四是率先建立林權流轉和金融服務(wù)平臺。2013—2014年，三明市先后成立全國首家林業(yè)大宗商品交易中心和林業(yè)金融服務(wù)中心，開(kāi)通林權流轉與金融服務(wù)網(wǎng)，形成統一、規范的林權流轉、林業(yè)金融、信息服務(wù)平臺。

　　效果好。一是林權登記發(fā)證全省領(lǐng)先。全市完成林地使用權登記發(fā)證2612萬(wàn)畝，林權登記發(fā)證率為98.7%；林地所有權登記發(fā)證2606萬(wàn)畝，林地登記發(fā)證率98.5%；制作發(fā)放林權證67.5萬(wàn)本，林權證到戶(hù)率99.2%，實(shí)現每戶(hù)持有林權證。二是合作經(jīng)濟組織全省最多。全市累計組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織1369家，初步建立專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、“公司+基地+農戶(hù)”、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是林權抵押貸款全省第一。全市累計發(fā)放林業(yè)資源資產(chǎn)抵押貸款總額88.5億元，余額37.6億元；其中發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款總額15.2億元，惠及農戶(hù)2.34萬(wàn)戶(hù)。四是貸款總額居全省首位，約占全國總額的7.1%。森林保險面積全省最大。全市連續五年實(shí)現生態(tài)公益林面積730萬(wàn)畝全部參保，商品林綜合保險參保面積達1600萬(wàn)畝以上，參保率均達90%以上，居全省前列。五是林下經(jīng)濟實(shí)現穩步發(fā)展。全市林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)面積316萬(wàn)畝，2014年實(shí)現產(chǎn)值135億元。林改紅利逐步得到釋放。2014年通過(guò)與將樂(lè )縣農調隊聯(lián)合試點(diǎn)調查，全縣農民涉林純收入3073元，占人均純收入的30.2%。

　　影響大。2005年全國集體林權制度改革研討會(huì )、2006年全國集體林權制度改革高峰論壇、2007年全國林業(yè)投融資改革現場(chǎng)會(huì )相繼在三明召開(kāi)，2007年國家六部委和中央18家新聞媒體先后到三明調研采訪(fǎng)報道，永安洪田村被譽(yù)為“中國林改小崗村”。2009年，永安市被確定為全國林業(yè)改革與發(fā)展示范區。2011年全國地方黨政領(lǐng)導干部深化林改專(zhuān)題研討班、全國首屆林農創(chuàng )業(yè)培訓示范班在三明舉辦，2013年在北京舉辦的林業(yè)經(jīng)濟國際論壇上三明作了典型介紹。2015年三明市被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區。

　　三明林權制度改革經(jīng)驗分析

　　狠抓林改問(wèn)題核心。集體林權制度改革的核心問(wèn)題，就是產(chǎn)權明晰，還利于民。從分股不分山的林業(yè)改革，到今天明晰產(chǎn)權制度改革的變遷，三明都能夠準確把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，始終堅持沿著(zhù)產(chǎn)權明晰化改革方向，讓老百姓落實(shí)處置權，可以真正說(shuō)了算，一切工作以群眾、以老百姓滿(mǎn)意為主，不斷增強林業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。 

　　尊重群眾首創(chuàng )精神。三明在改革探索過(guò)程上，十分注重挖掘和引導群眾創(chuàng )新的經(jīng)驗和辦法，尊重群眾的首創(chuàng )精神。政府除必要的法規宣傳和自始至終抓好督察及相關(guān)政策落實(shí)外，一直堅持自下而上推進(jìn)林改和推廣林改經(jīng)驗，充分釋放了群眾的創(chuàng )新活力。

　　凝聚形成強大合力。堅持以黨政為核心的領(lǐng)導作用，充分調動(dòng)各級組織和群眾團體的參與，包括村委會(huì )、老年協(xié)會(huì )、婦聯(lián)、共青團、民兵等，以及林業(yè)支持、農業(yè)支持、土地協(xié)管等多方面作用，凝聚巨大合力，為推進(jìn)集體林權制度改革貢獻力量。同時(shí)，注重輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于集體林權制度改革的社會(huì )氛圍。

　　堅持群眾利益優(yōu)先。在利益調整上，以人民群眾直接利益為重心，在陽(yáng)光下操作，規范運作，保障權利，維護公平。特別是在林改過(guò)程當中，充分考慮林農生活水平承受能力，合理確定林地使用標準，依法依規收取適當的林業(yè)使用費，取之于民，用之于公共事業(yè)，確保農村基層組織運轉和公益事業(yè)發(fā)展。

　　注重步驟循序漸進(jìn)。第一步，開(kāi)展林業(yè)股份合作制改革，改變人民公社“一大二公”的集體所有制，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”，做到股權到戶(hù)。第二步，推行集體林權制度改革，實(shí)行“耕者有其山”，做到農民看得見(jiàn)、摸得到、用得上、得其利，實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到了林權證。第三步，推進(jìn)林業(yè)配套改革，建立林業(yè)服務(wù)中心、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織、規范森林資源流轉、推行林權抵押貸款等，為林農提供各種服務(wù)，不斷增加林農收入。第四步，深化集體林權制度改革，進(jìn)一步圍繞林地規?；?、林權資本化、林業(yè)現代化，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織、創(chuàng )新金融產(chǎn)品、創(chuàng )新政府服務(wù)。

　　出臺配套制度保障。三明在林改過(guò)程中注重配套制度改革。如針對生態(tài)公益林補償不足的問(wèn)題，出臺生態(tài)公益林管理辦法，嘗試從飲用水、水電、生態(tài)公園、國家森林公園等產(chǎn)業(yè)中收取一部分費用，補充生態(tài)公益林補償不足。

　　深化林權改革加強示范創(chuàng )新

　　2015年2月，國家林業(yè)局確定三明市為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區，主要承擔四項改革試驗示范任務(wù)：一是在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(cháng)久不變的基礎上，開(kāi)展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”試點(diǎn)；二是建立健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系；三是完善金融支持制度；四是建立林權流轉機制和制度。三明在已有的林改基礎上，制定了三明市集體林業(yè)綜合改革試驗示范區實(shí)施方案，爭取在以下方面創(chuàng )新突破：

　　建立林地經(jīng)營(yíng)權流轉登記制度，創(chuàng )新“三權分離”機制。試點(diǎn)縣政府制定印發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權流轉登記辦法》，依托現有的林權登記發(fā)證系統，開(kāi)發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權登記系統，并與森林資源調查數據有效融合，實(shí)行林業(yè)、金融、保險等部門(mén)共享數據資源，在此基礎上開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權流轉登記，落實(shí)林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的權益，注明林地承包權利人，維護林地經(jīng)營(yíng)權流轉各當事人的合法權益，推進(jìn)森林資源資本化運作。

　　搭建林業(yè)投融資收儲服務(wù)平臺，創(chuàng )新林權抵押貸款方式。成立國有全資或國有控股的林權收儲有限公司，對林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等自身不需要抵押貸款而閑置的林權，采取讓渡形式由林權收儲有限公司收儲，統一抵押貸款，明確貸款用途，確保資金安全；在抵押期間支付給林權所有人年1%-1.5%擔保費，增加林權所有人財產(chǎn)性收入。

　　探索生態(tài)公益林有限流轉制度，創(chuàng )新收益多樣化的途徑。在確保生態(tài)公益林主體用途的前提下，充分利用生態(tài)公益林多種效能特別是林蔭空間，積極推行林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀(guān)與林木所有權分開(kāi)，通過(guò)租賃、入股、合作等方式，將生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)權、管護權流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游。同時(shí)，探索建立生態(tài)公益林特別是重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)制度。

　　集體林權制度改革事關(guān)生態(tài)文明改革全局、影響深遠。三明的探索和實(shí)踐將為全國林業(yè)生態(tài)文明改革提供參考借鑒，發(fā)揮示范區的窗口、示范和輻射、帶動(dòng)作用。

　　(作者李維明系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員、作者程會(huì )強系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員、作者谷樹(shù)忠系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員)