2015年6月28日至7月9日，本人參加省外專(zhuān)局組織赴新加坡的“雙百工程”城市服務(wù)與管理學(xué)習班。通過(guò)課程培訓、座談交流、在地勘察等途徑，對新加坡整潔美麗的現代化城市面貌、獨特超前的規劃管理理念，有了更進(jìn)一步的了解和認識。

　　新加坡地處太平洋與印度洋航運要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個(gè)小島組成，總面積約718.3平方公里，總人口約547萬(wàn)，人口密度約為7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著(zhù)名的花園城市。受天然條件限制，土地資源是新加坡發(fā)展的最大制約之一，如何高效利用土地資源成為新加坡城市規劃的重大課題。

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　　新加坡城市規劃和管理的主要經(jīng)驗

　　新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行為保障，真正做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協(xié)同發(fā)展，成功地樹(shù)立城市品牌，給世界提供了一個(gè)優(yōu)良的城市治理模板。

　　（一）科學(xué)構建城市規劃運作體系

　　新加坡的城市規劃體系，由戰略性的概念規劃、總體規劃和開(kāi)發(fā)指導規劃三級構成。

　　1.概念規劃。主要在形態(tài)結構、空間布局和基礎設施體系中起示意性作用，用以指導新加坡未來(lái)40～50年的城市發(fā)展。概念規劃每隔10年修編一次，以確保有足夠的城市用地滿(mǎn)足人口和經(jīng)濟增長(cháng)的需要。概念規劃至今已歷經(jīng)幾輪檢討和修訂，但定位和整體空間結構一脈相承。

　　2.總體規劃。主要制定土地使用的管制措施， 包括用途區劃和開(kāi)發(fā)強度， 以及基礎設施和其他公共建設的預留用地。其目的在于將戰略規劃的成果編譯為未來(lái)10～15年服務(wù)的實(shí)施性發(fā)展計劃，是開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)控制的法定依據。

　　3.開(kāi)發(fā)指導規劃（DGP）。DGP將新加坡劃為5個(gè)規劃區域和55個(gè)規劃分區，分別制定用途區劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開(kāi)敞空間體系、歷史保護和舊區改造等方面的開(kāi)發(fā)指導細則，政府通過(guò)該細則和土地征用計劃對城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制管理。

　　（二）著(zhù)力強化城市規劃實(shí)施管理

　　1.機構設置。新加坡國家發(fā)展部下設城市重建局（URA）、建屋發(fā)展局（HDB）、公園暨康樂(lè )署等機構，分屬實(shí)施城市規劃建設管理。城市重建局負責新加坡城市規劃管理，職責包括總規編制、城市設計、發(fā)展控制與策略制定、日常用地規劃、土地售賣(mài)、歷史文化保護等。城市重建局下設總體規劃委員會(huì )和開(kāi)發(fā)控制委員會(huì )，分別負責協(xié)調公益項目和非公益項目的審批。新鎮、鄰里單位的規劃及組屋的設計和建設由建屋發(fā)展局負責。城市管理工作主要由公園及康樂(lè )署和市鎮理事會(huì )負責，它的職責類(lèi)似于城市社區物業(yè)管理，主要對公共環(huán)境進(jìn)行日常的清潔、園林保養、日常與周期性的維修工程、社區改進(jìn)計劃、中期翻新等。此外，在編制概念規劃期間，新加坡還臨時(shí)設立概念規劃工作委員會(huì )，負責概念規劃的編制和審定。

　　2. 規劃管理。新加坡規劃法規體系嚴謹完善，執行十分嚴格。一是規劃公開(kāi)透明。鼓勵更多的公眾參與規劃進(jìn)程和提供反饋意見(jiàn)。二是開(kāi)發(fā)信息發(fā)布。城市重建局每年都要發(fā)布供給和需求信息，提前公布每三年的滾動(dòng)銷(xiāo)售程序，調節城市的開(kāi)發(fā)節奏和發(fā)展方向。三是土地供給。出讓程序在推動(dòng)規劃實(shí)施中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，清晰全面的規劃規定和城市設計細則是土地出讓條件的重要組成部分，保證土地取得方在項目規劃和建造上都符合規劃控制的要求。四是設計控制。項目設計采取“總體設計—建筑設計—景觀(guān)設計”的步驟進(jìn)行，強調組團布局和景觀(guān)設計。對重點(diǎn)片區建設和政府投資項目，一般采用國際招標的方式，確保項目的品質(zhì)和領(lǐng)先性。