二、國家公園是重要的保護區類(lèi)型

　　1922年，蘇聯(lián)開(kāi)始建立自然保護區，此后一些受蘇聯(lián)影響的國家也開(kāi)始建立自然保護區，目的在于嚴格保護自然資源，開(kāi)展科研活動(dòng)。中國自1956開(kāi)始，借鑒蘇聯(lián)的管理模式，建立自然保護區，保護森林和野生動(dòng)植物。我國臺灣地區則借鑒美國經(jīng)驗建立了8個(gè)國家公園。2008年，國家林業(yè)局在云南省開(kāi)展了國家公園試點(diǎn)，開(kāi)展了普達措等國家公園試點(diǎn)工作，取得了成效和經(jīng)驗。

　　世界各國相繼建立了類(lèi)型多樣、稱(chēng)謂不一的各種保護區。僅我國就存在著(zhù)自然保護區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水源保護區、海洋保護區等類(lèi)型。“保護區”一詞由英文“Protected Area”（受保護的區域）翻譯而來(lái)，有“保護區”“保護地”“保護區域”等多種稱(chēng)謂，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將其中文譯為“保護區”，為了表述上的統一，我們采用“保護區”這一說(shuō)法。IUCN對保護區的解釋如下：“一個(gè)為實(shí)現自然界及相關(guān)的生態(tài)系統服務(wù)和文化價(jià)值得到長(cháng)期保護而通過(guò)法律或其他有效途徑，明確規定的、公認的、專(zhuān)設的、獲得管理的地理空間”。

　　為了減少專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)帶來(lái)的混淆，使各國能夠用“共同的語(yǔ)言”交流，反映從嚴格意義的保護區到可以合理開(kāi)發(fā)使用的狩獵區人類(lèi)保護干預程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類(lèi)別，強調溝通和理解，促進(jìn)國際交流和對比，IUCN根據保護區的主要管理目標，把保護區管理分為6類(lèi)，其中自然保護區為1類(lèi)，國家公園是嚴格程度僅次于嚴格自然保護區的2類(lèi)保護區。

　　盡管各國對國家公園的定義會(huì )有所區別，但公認的是，國家公園是國家為了保護重要的自然生態(tài)系統及其景觀(guān)和文化資源而特別劃定并管理的保護區，具有保護、科研、教育、游憩和社區發(fā)展功能。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護區是指大面積的自然或接近自然的區域，重點(diǎn)是保護大面積完整的自然生態(tài)系統。設立目的是為了保護大規模的生態(tài)過(guò)程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統特性。

　　這些保護區為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區的機會(huì )，例如精神享受、科研、教育、娛樂(lè )和參觀(guān)。

　　因此，國家公園是自然生態(tài)保護的一種類(lèi)型，那種把國家公園視為普通意義上的“公園”、把建立國家公園體制視為是旅游開(kāi)發(fā)的觀(guān)點(diǎn)，都是不準確的。中央把建立國家公園體制放到“生態(tài)文明建設”部分來(lái)闡述，而不是放到“經(jīng)濟建設、文化建設”部分，足以說(shuō)明建立國家公園體制屬于自然保護的范疇。

　　三、國家公園與自然保護區有聯(lián)系又有區別

　　有人問(wèn)，既然已經(jīng)有自然保護區了，為什么還要建立國家公園體制？這是因為作為嚴格保護管理的自然保護區，沒(méi)有體現國家公園既保護又利用的特征。由于社會(huì )發(fā)展階段，歷史環(huán)境與國家體制等諸多原因，我國保護區與國家公園的建設與美國和世界許多國家均存在明顯的差異。其主要表現在建立時(shí)間、發(fā)展歷程、建設理念、管理體制等方面。

　　與世界各國相比，我國的保護區體系建立明顯滯后。我國建立的第一個(gè)自然保護區是在1956年，比西方發(fā)達國家晚了半個(gè)多世紀。我國在保護區體系建立的早期發(fā)展階段正值天災人禍的困難時(shí)期，故發(fā)展十分緩慢。截至1965年，我國正式建立自然保護區僅19處。但“文革”期間遭到嚴重摧殘，許多都名存實(shí)亡。直到1978年黨的十一屆三中全會(huì )，我國的自然保護事業(yè)才獲得了新生。當時(shí)在搶救性保護的理念指導下，我國保護區數量飛速增長(cháng)。截止2014年底，全國已建立自然保護區2729處，面積146.9915萬(wàn)公頃，分屬林業(yè)、環(huán)保、國土、農業(yè)、水利、海洋等部門(mén)，其中又以林業(yè)部門(mén)建立的自然保護區占主體，全國林業(yè)自然保護區2174處（林業(yè)國家級自然保護區占344處），占自然保護區總數的80%。此外還建立了國家地質(zhì)公園240個(gè)、國家級風(fēng)景名勝區225個(gè)、國家級森林公園779個(gè)、國家濕地公園429個(gè)，從增長(cháng)速度、總體數量上都達到了世界之最，初步建成了全國較為完善的保護區體系。