對海綿城市建設的部署及推動(dòng)

　　2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上指出，要“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　2014年11月，住房和城鄉建設部對外發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》。

　　2014年12月，財政部、住房城鄉建設部、水利部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》。通知的要點(diǎn)是：1.中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數獎勵10%。2.試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)聯(lián)合申報。3.采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。4.對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。

　　2015年1月，三部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知》。全國130多個(gè)城市參與了競爭，經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。2015年3月4日，三部聯(lián)合確定22個(gè)城市參與競爭性評審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。

　　2015年4月，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布，16個(gè)城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。國家住建部6月10日還把三亞列入城市“雙修”(即生態(tài)修復和城市修補)、地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)城市。城市建設試點(diǎn)實(shí)施期為2015年至2017年(至少含1年的項目運營(yíng)期)。

　　海綿城市建設試點(diǎn)中應做的主要工作

　　一是更新觀(guān)念。傳統城市建設模式，是處處硬化，排水以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。今后城市建設應強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。這種思路的轉變，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位能夠完成的，需要全社會(huì )共同參與。主管部門(mén)、規劃部門(mén)和宣傳部門(mén)要對海綿城市新的理念加強宣傳教育、業(yè)務(wù)指導。各部門(mén)要協(xié)調聯(lián)動(dòng)。相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。社會(huì )公眾要做海綿城市建設的支持者、參與者。

　　二是因地制宜。海綿城市建設既要實(shí)現城市生態(tài)目標，也要滿(mǎn)足城市功能。這就要充分考慮城市水文條件、基礎設施運行、規劃指標及項目操作的差異性，確定符合自身需要的建設目標，創(chuàng )新建設模式和管理模式。

　　三是政策配套。要隨時(shí)跟蹤國家的政策導向，跟蹤其他城市試點(diǎn)海綿城市建設的好做法，積極謀劃，研究制定和實(shí)施我市的配套政策措施。

　　四是用活資金。要用好用活中央投資和省市配套資金，做到規模經(jīng)濟合理、成本核算清晰。要有效整合相關(guān)資金渠道，加大政府投入。要采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，提高社會(huì )資本投資占總投資的比例，充分體現“以地方及社會(huì )投入為主”。

　　五是多措并舉。建設海綿城市，是要不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。原有“海綿體”的保護，舊式城市建筑設施的改造，新的“海綿體”的興建，應統籌考慮，同步進(jìn)行。

　　六是打造樣板。比如應將新行政中心、市委黨校新校區、南正街等新的建設工地打造成為海綿城市建設的示范樣板。七是形成特色。試點(diǎn)城市應當摸索出自己的經(jīng)驗，形成各自的特色。萍鄉自當進(jìn)行科研探索、先行先試、系統推進(jìn)，最終形成海綿城市建設經(jīng)驗。要有關(guān)于標準體系、投入產(chǎn)出、績(jì)效考核、監督機制等方面的成熟制度，要研究生態(tài)效益問(wèn)題、經(jīng)濟效益問(wèn)題、社會(huì )效益問(wèn)題，拿出詳實(shí)的數據，供中央進(jìn)一步?jīng)Q策。

　　(作者為市委黨校常務(wù)副校長(cháng))