二、護“綠心”

　　長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心位于長(cháng)沙、株洲和湘潭三市交會(huì )地區，是長(cháng)株潭城市群重要的生態(tài)屏障。區域內共有22個(gè)鄉鎮（街道辦事處）,面積522.87平方公里，區域內丘陵與盆地交錯，田園與湖泊、青山交織，形成了良好的生態(tài)本底。保持、修復綠心地區良好的生態(tài)環(huán)境，對于長(cháng)株潭三市區及其周邊城鎮來(lái)說(shuō)，在景觀(guān)美化、調節氣候、有效緩解城市熱島效應和水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、生態(tài)隔離凈化等方面將發(fā)揮十分重要的作用，具有很高的生態(tài)價(jià)值。

　　生態(tài)綠心既是全省兩型社會(huì )建設、湖南生態(tài)文明建設的標志性大工程，也是直接提升長(cháng)株潭三市1200萬(wàn)城鄉居民生活質(zhì)量的大氧吧，也是“綠色湖南”、“兩型湖南”的一張閃亮名片。2011年3月，習近平同志考察湖南兩型社會(huì )建設談到綠心保護時(shí)說(shuō)：“湖南保護好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后，將在全國、全世界都有重要影響”?？梢哉f(shuō)，長(cháng)株潭綠心為長(cháng)株潭兩型社會(huì )先行先試，為中國生態(tài)文明建設改革鋪下了一塊厚重的基石。

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視生態(tài)綠心保護，2003年，在《長(cháng)株潭城市群區域規劃》中正式提出“生態(tài)綠心”概念。2007年，獲批長(cháng)株潭兩型社會(huì )綜改試驗區后，省委、省政府進(jìn)行頂層設計，再次明確要求創(chuàng )新發(fā)展綠心。2008年，省委常委會(huì )多次專(zhuān)題研究，并集體到綠心調研考察，提出嚴格控制綠心地區開(kāi)發(fā)建設。2011年，《綠心總體規劃》獲省政府批準實(shí)施，將綠心地區功能定位為：“長(cháng)株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會(huì )生態(tài)服務(wù)示范區”。2013年，省人大頒布實(shí)施《綠心保護條例》，綠心保護走上法制化道路。

　　明確主體責任。保護條例明確省人民政府和長(cháng)株潭三市人民政府為責任主體，省兩型社會(huì )建設試驗區領(lǐng)導協(xié)調機構為主要協(xié)調機構，省林業(yè)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、水利、農業(yè)部門(mén)等為主要職能承擔者，長(cháng)株潭三市和涉及生態(tài)綠心地區的13個(gè)縣（市、區）人民政府為轄區主要保護者。

　　劃定管制紅線(xiàn)。規劃綠心范圍劃分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區、控制建設區三個(gè)層次，其中禁止開(kāi)發(fā)區263.69平方公里，限制開(kāi)發(fā)區198.56平方公里，控制建設區60.62平方公里，禁止、限制開(kāi)發(fā)區占到總面積的89%。兩年來(lái)，省長(cháng)株潭兩型管委會(huì )組織長(cháng)株潭三市政府共埋設綠心保護界牌（樁）541塊。

　　建立保障措施?！毒G心保護條例》要求建立生態(tài)效益補償機制、優(yōu)先安排綠心地區生態(tài)建設工程和公益性基礎設施建設。支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)綠心地區生態(tài)綜合效益和居民收入水平，加大對綠心地區居民就業(yè)培訓的力度，促進(jìn)適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)等等。規定了破壞生態(tài)綠心違法違規行為的法律責任。

　　嚴格綠心項目準入。出臺《長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區建設項目準入管理程序（試行）》，長(cháng)株潭三市建立國土、規劃、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)綠心項目選址聯(lián)合審查機制，實(shí)行最嚴格的建設項目準入制度。

　　創(chuàng )新綠心監控模式。啟動(dòng)實(shí)施綠心監控信息系統建設工作，依托衛星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統，對522平方公里范圍內的生態(tài)建設、可建項目建設、違法違規建設行為等展開(kāi)全面監測，對綠心地區實(shí)施普查-處理-監督（即查、處、督）一體化的管理。

　　實(shí)施綠心生態(tài)保護舉措?！毒G心保護條例》頒布實(shí)施以來(lái)，省、市兩級人民政府在綠心地區積極實(shí)施植樹(shù)造林等生態(tài)工程，共完成人工造林9475畝、封山育林近20萬(wàn)畝、通道綠化224公里。積極引導現有礦業(yè)權和“兩高”產(chǎn)業(yè)有序退出，長(cháng)沙市坪塘老工業(yè)基地內21家高污染企業(yè)全部退出，株洲市關(guān)停50家生豬養殖場(chǎng)，國土資源部批準湘潭錳礦建設成為第三批國家級礦山公園。

　　建立綠心保護機制。強化綠心保護責任，將綠心保護條例明確的各項工作逐項細化，分解到長(cháng)株潭三市政府和12個(gè)省直相關(guān)部門(mén)，將生態(tài)綠心保護工作納入33個(gè)省直單位的兩型績(jì)效評估考核范圍。省發(fā)改委下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)綠心保護條例的通知，省林業(yè)廳制定實(shí)施生態(tài)綠心提質(zhì)行動(dòng)近期計劃，省住建廳制定生態(tài)綠心地區控制性詳細規劃及建設項目規劃管理暫行辦法等。

　　三、立“綠法”

　　區域規劃條例開(kāi)地方立法先河。長(cháng)株潭城市群獲批全國兩型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區以來(lái)，把區域統籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護放在十分突出的位置，對城市群經(jīng)濟發(fā)展模式、空間結構、土地利用等提出了新的要求。為全面實(shí)施《長(cháng)株潭城市群區域規劃》，促進(jìn)區域有序協(xié)調發(fā)展，打造具有國際品質(zhì)的現代化的生態(tài)宜居城市群，省人大常委會(huì )于2009年9月出臺了《湖南省長(cháng)株潭城市群區域規劃條例》，對區域規劃的總體目標、主要內容等進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規范，突出了區域發(fā)展的“兩型”主題，明確了區域規劃的法律地位，強調了區域規劃的統領(lǐng)作用。對省市兩級政府和各部門(mén)之間的責權進(jìn)行了明確劃分，使之能各司其職、各盡其能，同時(shí)，提出構建人大監督、政府監督、部門(mén)監督、監察監督和群眾監督的全方位、多層次監督體系。區域規劃條例的頒布實(shí)施，為破解兩型社會(huì )建設遇到的難題，深入推進(jìn)全省兩型社會(huì )建設，提供了有力的保障，也成為我國第一個(gè)地方立法為兩型社會(huì )建設保駕護航的典范。

　　《綠心保護條例》為生態(tài)文明建設護航。長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心是區域規劃中重點(diǎn)保護的地區，是長(cháng)株潭的公共客廳，是試驗區改革建設的重要標志。保護生態(tài)綠心是一件功在當代、利在千秋的事業(yè)，是我們共同的責任，為此，省人大常委會(huì )于2012年11月出臺了《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》，按照“省統籌、市為主”的原則，進(jìn)一步明確了生態(tài)綠心保護的責任主體、項目審批主體和審批權限，對科學(xué)合理劃定功能區，切實(shí)加大生態(tài)建設、治理和修復，切實(shí)保護水系、濕地、國土、礦產(chǎn)等資源做出了具體規定，把生態(tài)綠心真正保護好、管理好，置于法規的保護之下，要求大家像保護自己的心臟一樣保護生態(tài)綠心，造福全省人民、造福子孫后代。條例的頒布實(shí)施，為建設美麗湖南和兩型社會(huì )提供了生態(tài)立法示范,為全面發(fā)揮生態(tài)綠心地區的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能提供了法制保障，為保障長(cháng)株潭城市群重要生態(tài)功能區開(kāi)啟了立法先河。

　　通過(guò)兩部地方立法填補法律空白區，踐行“先行先試”，建立了區域規劃法規體系，奠定了區域規劃的法定地位，初步理順了“兩型”規劃與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃及“兩型”規劃體系內部各項規劃的關(guān)系，以地方法規為區域規劃的實(shí)施保駕護航。