戶(hù)籍制度需在大城市和特大城市突破

　　當前，大多數跨地區流動(dòng)的勞動(dòng)力以大城市為就業(yè)目的地，因此，戶(hù)籍制度所造成的矛盾在大城市更為突出。特別是在東部地區，特大城市已經(jīng)集聚了大量沒(méi)有本地戶(hù)籍的外來(lái)勞動(dòng)力。只要戶(hù)籍制度不是立即取消的，那么，就存在如何制定落戶(hù)標準的問(wèn)題。在誰(shuí)應該獲得戶(hù)籍這個(gè)問(wèn)題上，關(guān)鍵是要將追求就業(yè)而不是公共服務(wù)的人識別出來(lái)，而且應該給那些想在一地長(cháng)期工作和居住的人優(yōu)先落戶(hù)的權利。

　　因此，落戶(hù)標準應以就業(yè)和繳納社會(huì )保障的記錄為主，并以在一地工作和居住的年限作為落戶(hù)的排序條件。與此同時(shí)，教育水平和技術(shù)職稱(chēng)門(mén)檻不應繼續作為落戶(hù)標準。對于大學(xué)生群體，應以其事實(shí)的就業(yè)情況為落戶(hù)條件，而不應預先根據其所學(xué)專(zhuān)業(yè)和畢業(yè)學(xué)校來(lái)設置落戶(hù)門(mén)檻。

　　建設用地指標配置應與人口流動(dòng)方向一致起來(lái)實(shí)施“土地與戶(hù)籍制度聯(lián)動(dòng)改革”可以使建設用地指標配置與人口流動(dòng)方向一致起來(lái)。在增量的建設用地指標上，政府已經(jīng)提出要與吸納的外來(lái)人口數量掛鉤。而在存量建設用地（特別是宅基地）方面，“土地與戶(hù)籍制度聯(lián)動(dòng)改革”的核心思想是，允許那些已經(jīng)在城市里長(cháng)期居住和工作的農民將其在家鄉宅基地對應的建設用地指標轉讓給其就業(yè)所在城市，作為城市擴張的建設用地指標，而家鄉則通過(guò)宅基地復耕的方式相應增加農業(yè)用地保有量。

　　同時(shí)，放棄宅基地使用權的農民能夠優(yōu)先獲得城鎮戶(hù)籍，借助于這一建設用地指標而實(shí)現的城鎮近郊土地增值收益還能夠為進(jìn)城農民獲取公共服務(wù)和社會(huì )保障而籌集新的資金。

　　這一改革方案將土地的使用權和所有權相分離，在現有土地所有權不變的情況下，使得土地使用權成為可以跨空間再配置的資產(chǎn)，并且使其價(jià)值與原宅基地的區位脫離，因為它的價(jià)值體現在它可以被用來(lái)將較發(fā)達地區城市近郊的農業(yè)用地轉化為建設用地，實(shí)現城市土地的增值收益。宅基地對應的建設用地指標成為有價(jià)值的資產(chǎn)，有利于提高農民（特別是偏遠地區農民）的資產(chǎn)收入。農民在轉讓了宅基地對應的建設用地指標使用權后，其承包的農業(yè)用地則可以有償地轉讓給農村集體，或以轉包、入股等形式分享未來(lái)農業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。

　　轉移支付制度應從支持生產(chǎn)性投資轉向支持公共服務(wù)

　　因為公共服務(wù)提供是具有規模效應的，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的情況下，人口流出地將面臨公共服務(wù)提供的困難。因此，應增強中央政府提供地方公共品的職責，通過(guò)財政轉移推進(jìn)城鄉間和地區間的基本公共服務(wù)適度均等化，這樣也可以減少完全為了享受發(fā)達地區的公共服務(wù)而進(jìn)行的勞動(dòng)力流動(dòng)。

　　未來(lái)，中央向地方的財政轉移支付應更多地投向地方的公共服務(wù)和有回報的基礎設施建設，減少直接的生產(chǎn)性投資。因為任何生產(chǎn)性的投資都將面臨市場(chǎng)競爭的檢驗，如果競爭力不足，那么，在人口流出地的生產(chǎn)性投入反而可能帶來(lái)低效率和財政負擔。

　　經(jīng)濟增長(cháng)和稅收應與政府官員的激勵和考核脫鉤

　　土地與戶(hù)籍制度聯(lián)動(dòng)改革的目標是促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區間再配置，因此必然涉及到中央和地方之間以及地區之間的關(guān)系調整。如果實(shí)現了勞動(dòng)力跨地區的自由流動(dòng)和建設用地指標的跨區域再配置，那么，勢必造成人口流出地的經(jīng)濟總量增長(cháng)相對較慢，這時(shí)，如果地方官員的績(jì)效考核完全基于地區的經(jīng)濟總量增長(cháng)績(jì)效，那么，全國一盤(pán)棋的區域發(fā)展戰略將得不到人口流出地區的支持。

　　因此，未來(lái)中國需要對官員考核體制做出大的調整，可以在考核體系中同時(shí)兼顧人均GDP（或人均收入）的增長(cháng)和GDP總量的增長(cháng)，并且為這兩個(gè)目標分別賦予一定的權重，越是經(jīng)濟發(fā)達地區，GDP總量增長(cháng)目標的權重應該更高，而越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，人均GDP增長(cháng)（或人均收入）增長(cháng)目標的權重應該更高。

　　大城市內部應注意科學(xué)規劃，應對城市病的挑戰

　　大城市應在科學(xué)測算未來(lái)人口增長(cháng)的基礎上，理性規劃基礎設施和公共服務(wù)。應通過(guò)增加供給，而不是控制需求來(lái)應對城市擴張中出現的基礎設施和公共服務(wù)的供求矛盾。在特大城市，應盡早做出都市圈規劃，在都市圈內部，要形成便捷的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò )，并推進(jìn)社會(huì )保障和公共服務(wù)的一體化。就業(yè)崗位和公共服務(wù)要與人口的分布在空間上盡量一致，減少因“職住分離”而產(chǎn)生的通勤以及相應的擁堵和污染。

　　作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘教授、復旦大學(xué)教授