導讀：

　　特大城市是城鎮化的客觀(guān)必然。盡管特大城市容易滋生大城市病，但是如果規劃和管控得好，特大城市不僅可享受更高的城鎮化質(zhì)量，而且可以容納更多的人口。特大城鎮化的本質(zhì)是人口的調控和人口再分布。因此從特大城市入手更容易發(fā)現人口調控的內在規律。在世界上眾多特大城市中，東京的特大城鎮化戰略無(wú)疑是目前世界比較具有代表性、較為成功的特大城鎮化案例。

　　國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)明確指出我國“部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇”以及“城市病”問(wèn)題日益突出的現實(shí)難題，提出要“嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模”的政策目標。如何做到既合理調控人口規模，又保持經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，已經(jīng)成為當前特大城市人口調控的突出難題。本文試圖深入剖析日本東京特大城市人口調控的典型個(gè)案，來(lái)發(fā)現特大城市人口的調控基本規律及其政策啟示。

　　特大城鎮化是城鎮化的客觀(guān)必然

　　城鎮化理論認為，城鎮化是伴隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)而帶來(lái)的農業(yè)人口向工業(yè)人口快速轉移和農村人口向城市人口迅速集聚的過(guò)程。在城鎮化早期，人口往一個(gè)點(diǎn)快速聚集，不過(guò)隨著(zhù)城鎮化的不斷深入，當城市人口占總人口的比重經(jīng)達到或超過(guò)了某個(gè)數值(通常認為是70%)時(shí)，城市人口開(kāi)始出現向郊區分散集聚而形成以中心城市為核心的城市群(帶)，這個(gè)時(shí)候人口不再向城市的一個(gè)點(diǎn)集聚，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市帶集聚。因此，城鎮化是一個(gè)由單點(diǎn)聚集到多點(diǎn)環(huán)聚的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中城市類(lèi)似“攤大餅”的模式人口規模越來(lái)越大，最終形成一個(gè)超級都市群。以美國為代表的西方發(fā)達國家的城鎮化過(guò)程便是這種由“高密度集中”到“分散性集中”的演進(jìn)路徑。

　　經(jīng)濟學(xué)的集聚經(jīng)濟效益和分散發(fā)展理論較好地解釋了特大城鎮化的客觀(guān)必然。聚集經(jīng)濟效益理論認為，城鎮化本質(zhì)就是經(jīng)濟活動(dòng)的聚集，通過(guò)聚集效應來(lái)獲得聚集效益。聚集效應的推動(dòng)使人口不斷向城市集中，使城市的中心優(yōu)勢進(jìn)一步體現。而且隨著(zhù)城鎮化的逐步深入，當城鎮化達到一定程度并成為區域發(fā)展的“增長(cháng)極”，這時(shí)候形成所謂的大城市。由于大城市具有大規模、高密度、多樣化人口，多元化文化及異質(zhì)性、流動(dòng)性等特征，從而形成更大的吸引力和集聚經(jīng)濟效益。在城市發(fā)展過(guò)程中，只要集聚經(jīng)濟效益大于增長(cháng)成本，即凈效益大于零，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下城市規模的擴大就是必然的，也是有益的。不過(guò)，當集聚經(jīng)濟凈效益減小到零，這時(shí)的人口規模即為經(jīng)濟最大人口規模，如果人口繼續增長(cháng)，城市集聚就會(huì )出現不經(jīng)濟，這時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟就將調節人口向郊區擴散。這個(gè)時(shí)候，城鎮化進(jìn)入高級階段，即中心城人口向郊區人口遷移，形成中心城的衛星城。這個(gè)階段城鎮化由單一中心城市變?yōu)槎嘀行牡慕M團或城鎮群所組成，城市的發(fā)展區域空間得到更大擴張，由此形成一個(gè)超大的城市群(都市圈)，可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟有使城市規模過(guò)大的傾向。

　　城市人口規模增長(cháng)不僅可以創(chuàng )造更大的集聚經(jīng)濟效益，而且也有利于碳減排，全球來(lái)看，很多國家都在實(shí)施大城鎮化戰略，特大城市的數量和人口容量日益增加。聯(lián)合國的統計數據顯示，全球100萬(wàn)人口以上的大城市群由1950年的75個(gè)(總人口1.7億人，占全球城市總人口的24%)上升到2010年的449個(gè)(總人口約14億，占全球城市人口的39%)，其中，100萬(wàn)到500萬(wàn)的特大城市群由69個(gè)上升到388個(gè)，500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的特大城市群由4個(gè)上升到38個(gè)，1000萬(wàn)以上的巨型城市由2個(gè)上升到23個(gè)。預計未來(lái)全球人口特大城鎮化進(jìn)一步加劇。根據聯(lián)合國人口司的預測，到2025 年，全球100萬(wàn)以上的特大城市群有668個(gè)，總人口約22億，占全球城市人口的47%，將近一半人口居住在大城市，其中100萬(wàn)到500萬(wàn)的特大城市群有572個(gè)，總人口達11億，占全球城市總人口的24%；500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的特大城市群僅有59個(gè)，總人口達4億人，占全球城市總人口的9%；而1000萬(wàn)以上的巨型城市有37個(gè)，總人口將有6億人，占全球城市總人口的14%。

　　東京的特大城鎮化進(jìn)程及其特征

　　東京特大城鎮化進(jìn)程

　　從人口規模演變來(lái)看，東京城市人口規模的變化大致分為五個(gè)階段；一是1872－1920年的人口穩定增長(cháng)階段。明治維新后，東京人口快速增長(cháng)。1876年?yáng)|京人口總數已經(jīng)突破100萬(wàn)，此后穩步增長(cháng)，大約到1901年突破200萬(wàn)，到1920年近370萬(wàn)人口，從1876年到1920年年人口增長(cháng)率平均3.2%。二是1921－1940年的人口快速增長(cháng)階段。1920年后，東京人口快速增長(cháng)，1924年人口達到419萬(wàn)，1928年人口達到510萬(wàn)，1934年達到618萬(wàn)，1939年突破700萬(wàn)，平均每4－6年增加100萬(wàn)人口，1921年到1940的20年間平均增長(cháng)速度為3.5%。三是1941－1945年的人口急劇減少階段。“二戰”爆發(fā)后，東京人口開(kāi)始下降，到1945年?yáng)|京人口總數僅348.8萬(wàn)人，與1940年相比減少了近一半。1941－1945年間人口年均下降10.6%。四是1946－1970年戰后恢復與人口快速增長(cháng)階段。20世紀50年代，日本經(jīng)濟逐步恢復與騰飛，東京的城市人口增長(cháng)迎來(lái)第二個(gè)快速高峰，尤其是前16年，基本上是每隔2－3年增加100萬(wàn)人口。到1962東京人口突破1000萬(wàn)，從1946－1962年年均增長(cháng)率達6.6%。即使是1946到1970年，年增加率也達到5%，到1970年，東京的人口總數達到1140萬(wàn)人。五是1970年至今的人口規模趨于穩定階段。20世紀70年代以后的很長(cháng)一段時(shí)間里東京人口規模維持在1100萬(wàn)人左右，甚至多次人口總量出現短暫下降。直到2000年，東京人口才突破1200萬(wàn)，而10年后的2010年才進(jìn)入1300萬(wàn)人口。從1971年到2011年的40年間，東京的人口增長(cháng)率僅有0.4%。這個(gè)時(shí)期，東京進(jìn)入人口規模相對穩定階段。