東京在特大城鎮化進(jìn)程中的人口調控經(jīng)驗

　　東京人口調控經(jīng)驗可以歸納為六個(gè)方面:

　　政府發(fā)揮主導作用

　　面對人口快度集中的局勢，日本東京政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在戰后高速增長(cháng)期中，以國家政策為主導、以政府公共項目為中心的區域與城市開(kāi)發(fā)體系發(fā)揮了極為重要的作用。這一開(kāi)發(fā)模式保證了城市發(fā)展和城市開(kāi)發(fā)能夠按照國家政策和規劃意圖，高效率地得以實(shí)施，極大地提高了區域和城市開(kāi)發(fā)的整體性和協(xié)調性。政府主導作用的直接體現就是規劃。

　　日本政府從上個(gè)世紀50年代后期開(kāi)始，相繼制訂了首都圈整備規劃、近畿圈整備規劃和中部圈開(kāi)發(fā)整備規劃，三大都市圈的規劃每10年左右修訂一次。目前的日本首都圈整備規劃分別于1958年、1968年、1976年、1986年和1999年修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規劃和第四次規劃。第一次首都圈整備規劃的核心內容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內，建設5－10公里寬的綠化環(huán)帶，城市中心地域建設不能拓展到綠環(huán)上，新建住宅必須在綠環(huán)以外，以控制城市建設無(wú)序蔓延，保障中心區的環(huán)境質(zhì)量。第四次首都圈整備規劃的重點(diǎn)內容是提出發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)核心，即形成副都心。發(fā)展副都心的意圖是把部分產(chǎn)業(yè)和政務(wù)功能分解出去，緩解中心區的壓力。

　　政府發(fā)揮主導作用的另一個(gè)體現就是將規劃立法。自20世紀50年代以來(lái)，日本政府或東京政府先后頒布了《首都建設法》(1950年)、《首都圈整備法》(1956年)、《首都高速公路公團法》(1959年)、《首都圈建成區內工業(yè)等限制法》(1959年)、《新產(chǎn)業(yè)城市建設促進(jìn)法》(1962年)、《工業(yè)整備特別地區整備促進(jìn)法》(1964年)、《住宅建設規劃法》(1966 年)、《古都保護法》(1966年)、《城市規劃法》(1968年頒布，1992年和1999年先后修訂)、《首都規劃法》(1968年)、《工業(yè)布局調整促進(jìn)法》(1972年)、 《過(guò)疏地區振興特別措施法》(1982年)、《高度技術(shù)社會(huì ) 法》(1983年)、《娛樂(lè )休閑地區開(kāi)發(fā)法》(1987年)、《多核分散型國土形成促進(jìn)法》(1988年) 等關(guān)于東京都市圈建設和規劃的法律。這些法律是保障規劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

　　此外，1962年成立了首都圈整備委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責首都圈規劃事務(wù)，審議首都圈的規劃方案。委員中包括國會(huì )議員、規劃涉及區域內的地方行政官員(縣知事、市長(cháng)、議會(huì )議長(cháng))、企業(yè)財團的法人代表、大學(xué)教授以及民間自治工會(huì )組織代表。國家級政府官員所占比例與大學(xué)科研機構所占比例相同，地方行政與地方縣市人大常委會(huì )所占比例相同。規劃提出的措施由整個(gè)都市圈的成員共同執行。

　　調整產(chǎn)業(yè)結構布局，中心區高端化

　　東京產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了從城化初期的勞動(dòng)密集型向資本、知識密集型逐步過(guò)渡的過(guò)程。1955至1970年間，由于鋼鐵、造船、機械、化工和電子等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，東京都地區積聚了大量的制造業(yè)企業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。人口數量的快速增長(cháng)曾給東京的住房、交通、環(huán)境、能源等 造成很大困難。

　　為此，東京都政府通過(guò)制定東京圈基本規劃，實(shí)施《工業(yè)控制法》等，使大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)和東京原有的一些重化工業(yè)相繼遷往郊區、中小城市甚至海外，而以研究開(kāi)發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現代城市型工業(yè)開(kāi)始聚集。資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動(dòng)力密集 型產(chǎn)業(yè)在東京高度聚集，一方面增加了地區生產(chǎn)總值和人均地區生產(chǎn)總值，另一方面也大大降低了東京城市的人口總量。

　　引導城市由單一中心型向多核心型城市結構轉型

　　隨著(zhù)城市經(jīng)濟發(fā)展的日益加速，各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其空間布局發(fā)生著(zhù)快速的變化。在這一過(guò)程中，如何促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，如何滿(mǎn)足這一過(guò)程中產(chǎn)生的對于新型城市空間的需求，并引導新的城市要素形成合理的功能配置和布局，這是城市進(jìn)入快速發(fā)展階段所面臨的主要問(wèn)題。在東京都市圈的發(fā)展過(guò)程中，東京城市政策的目標逐漸從消極地強調控制城市規模，逐漸轉變?yōu)橹匾暢鞘泄δ艿目臻g布局，積極引導城市和區域結構的調整以及合理的功能配置。

　　相對于倫敦、紐約、巴黎等國際大都市在城市高速發(fā)展過(guò)程中紛紛錯失轉變城市“單中心”城市結構的機遇，東京較好地把握了時(shí)機并有計劃地實(shí)施了城市“多中心”發(fā)展戰略。設立副中心和新城成為東京疏散城市中心區人口和功能的關(guān)鍵性措施。第一次首都圈整治規劃不僅明確要在區域范圍內分散中心城市功能，而且需要建設城市中心和副中心的功能分擔結構，這也是最初的多核型城市結構的構想。1958年，首都圈整備委員會(huì )將新宿、池袋、澀谷作為城市副中心，1960年成立新宿副中心建設公社。

　　1982年發(fā)表的“東京都長(cháng)期規劃———以21世紀為目標”中提出，所謂“多核心型”城市結構是指“控制商務(wù)功能向中心區的繼續集中，使其向副中心和多摩等城市疏散，促進(jìn)就業(yè)和居住平衡接近的城市”。在隨后的1986年 “第二次東京都長(cháng)期規劃”和1990年“第三次東京都長(cháng)期規劃”中，副中心地區從最初的新宿、池袋、澀谷增加到上野/淺草、綿系町/鬼戶(hù)、大琦和臨海副中心，從西向東共七個(gè)地區。除了發(fā)展副都心區外，東京還規劃了若干個(gè)新城。1976年提出分散東京中樞管理職能，建立區域多中心城市復合體的設想，規劃了筑波、多摩、港北、千葉四個(gè)新城。由此，逐步形成了“中心區－副中心－周邊新城－鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。